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• 【宣威市招商】2016年宣威市政府工作报告

  政府工作报告 市长周云锋 （2017年2月14日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去四年，是宣威发展史上充满挑战、极不平凡的四年。四年来，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市人民政府团结带领全市人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行上级党委、政府和市委的各项决策部署，主动适应新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。 四年来，我们致力稳中求进、做大总量，综合实力明显增强。始终坚定战略定力，沉着应对、精准施策、克难攻坚，着力做大经济总量，努力提升发展质量，竭力推动经济社会平稳较快发展。市内生产总值由2012年的186.7亿元增加到248.9亿元，年均增长6%。财政总收入由28.2亿元减少为20.7亿元、年均减7.4%，一般公共预算收入由12.5亿元减少为12.1亿元、年均减0.8%；财政总支出由51.9亿元增加到70.8亿元、年均增长8.1%，一般公共预算支出由49.3亿元增加到69.5亿元、年均增长9%。金融机构存、贷款余额分别由190.1亿元、108.3亿元增加到312.9亿元、153.6亿元，年均分别增长13.3%、9.1%。固定资产投资由144.7亿元增加到319.1亿元，年均增长21.9%。社会消费品零售总额由87亿元增加到151.2亿元，年均增长14.8%。 四年来，我们致力转型升级、优化结构，产业建设成效显著。扎实推进供给侧结构性改革，加快三次产业转型升级步伐，三次产业比重由23.3∶33.9∶42.8调整为22.5∶27∶50.5。农业优化升级。实现农业增加值57亿元，年均增长6.1%。粮食产量实现“十三连增”；培育市级龙头企业54家，农产品加工转化率达62%，逐步走上循环型、生态型、科技型相融合的现代农业发展道路。工业换档扩量。强力推进煤炭产业转型升级，压减煤炭产能540万吨，升级改造煤矿矿井6对。着力打造骨干企业，培育以液态金属为引领的高新技术企业3家，新材料、新能源等新型工业逐步兴起。规上工业户数从83户增至114户、增加值从34.3亿元增至36.4亿元，非公经济增加值占GDP的比重提高到47.2%。第三产业提速发展。引进农村淘宝，火腿系列产品、坤太牌调料等一批特色农产品实现线上线下同步销售。组建旅游投资开发公司，完成旅游业总体规划编制，“一城一圈三线”旅游线路加快建设。商贸物流业快速发展，新天地等一批商贸综合体建成运营，物流快递企业达到9家，大力物流商贸公司评定为国家4A级物流企业，各类商超向乡村延伸。金融保险、健康养老等服务业快速发展。第三产业增加值由79.9亿元增加到125.5亿元，年均增长8.8%。 四年来，我们致力统筹发展、夯实基础，城乡面貌明显改观。坚持打基础、拓空间、优环境、增后劲，全力破解经济社会发展瓶颈，统筹城乡协调发展。“五网”建设成效显著。普宣高速建成通车，宣曲高速、沾会高速宣威段建设加快推进，新增公路通车里程1441公里，实现市域通高速、乡乡通油路、行政村通硬化路。宣威支线机场建设前期工作加快推进。建成重点水源工程68件，新增库容0.9亿立方米，农业灌溉保证率由37%提高到41%，解决33.4万人的饮水安全问题。电网升级改造深入实施，实现城乡居民生活用电同网同价。“数字宣威”建设加速推进，宽带和4G网络实现乡镇全覆盖。推进“森林宣威”建设，开展城乡绿化三年攻坚行动，森林覆盖率由45.2%提高到47.2%。节能减排和污染防治成效明显，万元GDP能耗下降14.3%。城镇建设步伐加快。完成城市总规修编，专项规划不断完善，中心城区控规全覆盖，村庄规划全面完成。实施旧城改造，推进城市“五化”建设，完成城市断头路、公交站台等一批市政设施建设，城区绿化覆盖率达35.5%，成功创建为省级园林城市。城市建成区面积达40.5平方公里，城镇化率提高到45.8%，年均提高1.1个百分点，迈入Ⅰ型小城市行列。建成特色小城镇15个。 四年来，我们致力深化改革、强化合作，发展活力不断增强。坚持问题导向、需求导向、民生导向，向改革要动力，向开放要空间，不断蓄积经济社会发展新动能。新一轮政府机构改革全面完成，整合卫生、计生、工商、质监、食药监等机构职能。全面推进“营改增”，深化“放管服”改革，取消行政审批事项9项、非行政审批事项103项，清理规范中介服务事项29项，行政审批网上服务大厅建成投用。推进商事制度改革，实现“一照一码、五证合一”，有效激发了市场活力。农林水、供销等农村综合改革不断深化。教育、卫生、不动产登记、户籍制度、殡葬制度等重点领域和关键环节改革成效明显。公务员职务与职级并行制度全面落实，完成养老保险并轨改革。全面改革公务用车制度，取消公车499辆。坚持包容、合作、共赢，加大开放力度、拓展开放领域，引进阿里巴巴、华西希望等一批国内外知名企业。与中科院合作，成功举办中国第一届液态金属产业技术高峰论坛，推动液态金属产业多层次发展。推动政府、银行和社会资本深度融合，累计争取政府债券资金28.2亿元。组建招商合作局，加大招商引资力度，签约项目49个，协议引资488.5亿元，到位资金328.6亿元。 四年来，我们致力改善民生、共建共享，社会事业持续发展。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。民生支出占财政支出的比重达到82%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30286元、10140元，比2012年分别增7305元、2945元。组建扶贫开发投资公司，累计投入扶贫资金63.4亿元，实施易地扶贫搬迁11673户、危房改造46420户，完成5个“整乡推进”、59个行政村“整村推进”、67个自然村“整村推进”，减少贫困人口17.79万人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡基本养老保险实现全覆盖，五项社会保险参保率和保障水平稳步提高。建成各类保障性住房100万平方米、敬老院12所。实施校安工程、薄弱学校改造、高中学校改扩建，祯祥初级中学、丰华一小、西宁三小建成投用，城区“大班额”进一步缓解。落实学前教育三年行动计划，改建、新建幼儿园96所，学龄前儿童毛入园率达87.7%。累计投入5.1亿元改善城乡医疗卫生条件，病床数突破4000张。建成市体育馆等一批文体活动场所。煤矿安全“5077”攻坚顺利通过国家验收，本质安全水平明显提升，安全生产形势稳定向好。法治宣威、平安宣威建设深入推进，“六五”普法全面完成。完善多元化矛盾排查化解机制，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。加强应急管理，突发事件应对和处置能力进一步提升。党的民族宗教政策深入落实。双拥共建、优抚安置、国防动员、民兵预备役工作持续强化。气象防灾减灾能力不断增强。统计、移民、编制、保密、地震、老干部、慈善、地方志等工作取得新成效。 四年来，我们致力转变职能、依法行政，自身建设全面加强。始终把加强政府自身建设作为永恒主题，深入巩固提升群众路线、“三严三实、忠诚干净担当”等教育实践活动成果，扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，干部作风持续好转。执法监督更加规范。严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高。坚持重大问题主动向市委汇报、向市人大报告、向市政协通报，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率均达100%。严格执行中央八项规定，“三公”经费持续下降。全面履行党风廉政建设主体责任，不断强化行政监察、审计监督、财政监管，严肃查处违法违纪行为，政府廉政建设进一步加强。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织依照章程开展工作。 刚刚过去的2016年，我们顶住持续加大的经济下行压力，主动作为、狠抓落实，全面完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，增强了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心和决心。实现市内生产总值同比增长10.6%，财政总收入增长4.2%，一般公共预算收入增长7%；财政总支出增长11.4%，一般公共预算支出增长12.2%。固定资产投资增长31.2%，规模以上工业增加值增长14.1%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.3%。 一年来，我们重点抓了以下工作： （一）强化政策落地，经济保持平稳增长。出台稳增长38条措施，定向施策，精准发力，千方百计稳定经济增长。落实财政奖补资金1.9亿元，关闭矿井14对，化解煤炭过剩产能186万吨。扎实开展困难企业帮扶工作，鼓励优先采购市内工业产品，帮助企业争取各类扶持资金2110万元，降低企业用电、物流成本2.4亿元，减轻企业税费负担2054万元，促成343户企业与银行签订贷款协议26.5亿元，培育微型企业800户，新增规上企业18户。争取上级资金58.4亿元，盘活财政存量资金8565万元，推进政府和社会资本合作，保障了一批补短板项目顺利实施。围绕重点产业定向招商、精准招商，签约项目12个，引进市外国内资金106.6亿元。 （二）突出项目建设，发展后劲不断增强。积极谋划和实施了一批打基础、利长远的重大项目。争取曲靖浦发扶贫投资发展基金16.8亿元，规划实施14个扶贫项目。争取资金4.29亿元，规划实施“两区共建”整体城镇化建设项目。争取资金28亿元，规划实施西河片区、西片区和东门海子片区城市棚户区改造。宣威支线机场预可研报告启动编制。宣曲高速、沾会高速宣威段加快推进，国道326线宣威段改造项目开工建设，杨宣高速、宣富高速前期工作有序开展，改扩建农村公路242公里。石城河、沈家河、明德水库完成主体工程建设，革香河流域综合治理工程启动实施，官箐、石龙咀、色米乐等5个小（一）型水库前期工作有序推进，万口电站建设进展顺利。新建、改造城乡电网212公里。新增4G基站670个。实施15个城市“五化”项目，完成双龙路中段、城双路中段建设，向阳街东段铁路桥涵改造工程竣工通车。西一环城市道路、天然气昭通支线宣威段、地景公园建设加快推进。东山、龙场、落水、羊场4个特色小城镇建设进展顺利。实施省级重点村24个，改造农村危房2.8万户。 （三）推进产业转型，结构调整步伐加快。围绕农业提质、工业转型、三产提速，加快构建现代产业体系。全年粮食总产8.4亿公斤，同比增长2.1%。实现烟叶产值8.9亿元，烟叶税1.96亿元。扶持50个特色产业园升级改造，辐射带动100万亩特色经作发展。建成生猪养殖“公司+家庭农场”103个，出栏肥猪371万头，实现畜牧业产值58亿元、同比增长7.4%。扶持发展曲靖市级以上重点农业龙头企业36个，新增农民专业合作社120个、种养大户240户。“全国宣威火腿产业知名品牌创建示范区”建设通过省级验收，坤太牌调料获第十七届中国绿色食品博览会金奖。煤矿标准化建设加快推进，复产复建矿井41对，生产原煤656万吨。实施工业技改项目12个，磷电磷矿烧结等项目启动建设。液态金属省级“五中心一委员会”建设取得重大进展，LED照明设备项目落地建设。特驱饲料、三尖山风电场等项目建成投产。完成西泽乡村旅游、普立尼珠河旅游景区开发规划编制，实施杨柳历史文化小镇、东山芙蓉彝寨等项目建设，成功举办首届中国宣威火腿美食旅游文化周活动，实现旅游业综合收入16.2亿元。建成市级电子商务服务中心、农村淘宝服务中心和50个村级服务站，电商交易额突破1亿元。 （四）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚成效明显。扎实开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困人口，因村因户因人施策，整合投入扶贫资金56.9亿元，推动脱贫攻坚深入开展。深化产业扶贫，扶持4012户发展特色产业。推动安居建设，解决9228户贫困人口的住房保障问题。开展教育扶贫，惠及贫困学生3.22万人次。强化社保兜底，发放建档立卡贫困户医疗、养老保险补助109万元。完善基础设施，实施双河、得禄“整乡推进”和20个行政村“整村推进”，实现通村硬化路、自来水、村级活动室、标准化村卫生室等公共设施全覆盖。圆满完成2个贫困乡和20个贫困村出列、1.99万人脱贫的年度目标任务。 （五）坚持发展为民，人民福祉不断增加。强化就业创业服务，新增城镇就业0.7万人，转移输出农村劳动力3.13万人，扶持创业3618人。实施全民参保登记计划，五项社会保险参保31.2万人，城乡养老保险参保76万人。新农合参合率达99.5%。发放城乡低保和各类救助资金3.6亿元，落实残疾人“两项补贴”17809人。启动热水、海岱敬老院建设。新建校舍和场地14.82万平方米，启动第十中学新建项目前期工作，苗族地区办学条件进一步改善，高考本科上线率首次突破80%。市一院新院建成投用，中医院特色专科大楼、妇幼保健院业务用房主体工程完工，改扩建乡镇卫生院3个、村卫生室91个，启动市第二人民院迁建项目前期工作。推进公立医院改革，探索建立分级诊疗制度。畜禽疫病防控扎实有效。开展公共文化服务体系示范区建设，市体育馆、博物馆建成投用。落实安全生产“三个责任”，强化安全检查和监管执法，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会治理，健全市、乡、村三级防控网络，严厉打击违法犯罪，人民群众安全感不断增强。 （六）加强生态建设，人居环境持续改善。扎实推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”环境综合整治。加强水污染防治，实施“一水两污”项目38个、减排项目27个，完成中小河流和山洪沟治理20.5公里，治理水土流失10平方公里。关闭珠江源保护区非煤矿山36个。建成病死畜禽集中收集点4个。主要污染物排放总量控制在上级下达指标内。开展“森林宣威”创建，新增城市绿地0.09平方公里、通道绿化346公里，完成义务植树350万株。创建省级绿色学校1所，曲靖市级绿色学校、绿色社区、生态村5个，建成美丽宜居乡村85个，城乡人居环境稳步提升。 各位代表，回顾四年来的工作，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战：一是经济增长动力不足，传统产业比重大、链条短、质量效益不高，新兴产业尚处于培育期，短期内难以形成支撑，新的经济增长点亟待培植壮大。二是发展不充分、不平衡，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，城乡发展差距大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会目标还需下更大力气。三是社会事业发展基础仍较薄弱，基本公共服务供给不足，安全稳定形势依然严峻，生态环境建设有待加强，保障和改善民生的任务还很重。四是财政持续增收乏力，刚性支出缺口较大，收支平衡艰难，保运转、保民生、保发展压力巨大。五是少数部门和干部服务意识不强、行政效率不高，不敢担当、不愿负责、精神懈怠等问题不同程度存在。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是宣威脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是爬坡过坎、奋力赶超的攻坚克难阶段，既面临经济下行压力持续加大、区域竞争更加激烈等严峻挑战，又处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇承载使命，挑战考验担当。我们要以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，坚定信心，克难奋进，久久为功，在新起点上谋求新发展、实现新突破，奋力开启宣威经济跨越发展和全面小康建设的新征程。 今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十次党代会、曲靖市第五次党代会和宣威市第六次党代会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，以全面建成小康社会为目标，以结构调整和产业转型升级为主线，以脱贫攻坚为统揽，深入实施基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、保障强化“六项工程”，加快云南现代农业强市、省际间节点城市、中国火腿美食文化名城建设，不断提高经济社会发展的速度、质量和效益，在全面建成小康社会的基础上实现新发展。 主要奋斗目标建议为：市内生产总值年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长21%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。 实现上述经济社会发展目标，关键要落实好五方面工作： 一是坚持转型发展，做大做强产业。做大县域经济、做强园区经济、做活民营经济，促进一二三产融合发展。以现代农业、新材料、食品加工、生态文化旅游、商贸物流产业为重点，大力推进技术创新、产业创新、业态创新、模式创新，加快产业转型升级。完善提升现代农业产业体系、生产体系和经营体系，扶持壮大农产品加工龙头企业，做强宣威火腿、做大马铃薯、做优良种产业。加快推动煤炭、化工、冶金、建材、食品加工等传统工业向绿色、高端、高效转变。积极培育发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。抓好液态金属产业园建设，充分发挥省级“五中心一委员会”的核心引领作用，提高液态金属研发成果转化率，努力打造中国液态金属谷。高起点规划、高标准建设生物产业园。大力发展现代服务业，积极培育康体养老养生、信息服务、文化创意、电子商务等现代服务新业态，不断提升房地产、商贸物流、餐饮住宿等传统服务业。以宣威支线机场为依托，积极谋划发展空港经济。加快发展文化旅游业，树立全域旅游发展理念，编制全域旅游发展规划，打造“一城一圈三线”旅游精品线路，培育旅游品牌，把旅游业打造成经济增长新引擎。 二是坚持城乡统筹，补齐基础短板。坚持以人的城镇化为核心，加快“多规合一”空间体系规划，启动地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完善城市功能，提升城市品质。深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，扎实推进特色小城镇和美丽宜居乡村建设。完善交通网络，力争宣威支线机场2020年建成运营，杨宣高速建成通车，争取宣会高速和曲靖至宣威城际轻轨开工建设，完成国道326线宣威段改造，打通乡镇、行政村连接线，实现50户以上自然村通硬化路。全力推进农村饮水安全巩固提升等水利项目建设，加强重点河流治理，实现农村自来水普及率达90%以上、农业灌溉保证率达46%以上。深化城乡电网升级改造，加快建设新能源汽车充电配套设施，推进“气化宣威”建设，提高天然气使用普及率。实施“互联网+”战略，积极融入“云上云”行动计划，加快宽带乡村等信息基础设施建设，实现光纤网络全覆盖，构筑信息高速公路，打造智慧宣威。 三是坚持改革创新，增强发展活力。不断深化“放管服”改革，着力破除体制机制障碍，激发经济社会发展活力。深化对外合作，主动融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈等重大发展战略，多层次、全方位开展科技、文化、旅游等合作交流，高水平办好中国宣威火腿美食旅游文化活动和中国液态金属产业技术高峰论坛等重大活动。积极承接发达地区产业转移，瞄准长三角、珠三角和环渤海地区，加大招商引资力度，为产业转型升级和外向型经济发展提供支撑。设立科技创新基金，支持企业技术创新，促进产学研紧密结合，推动科技与产业深度融合。规划建设人才公寓、创新社区、专家工作站，建成国家级液态金属“五中心一委员会”。 四是坚持绿色发展，涵养保护生态。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，加强环境监测能力建设，守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，推进清洁生产，加强高污染、高耗能行业治理。强化公共机构节能，推动商业节能减排，大力倡导低碳生活、绿色出行。加强农业面源污染、重金属污染综合治理，加快推进餐厨废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理。扎实推进国家园林城市、省级生态市、省级森林城市创建，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。 五是坚持民生优先，实现共建共享。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁、三保障、一受益”，统筹推进“七个一批”，千方百计改善贫困人口生产生活条件，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年实现县摘帽、乡出列、户脱贫。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质高中教育，创新发展职业教育，支持发展民办教育。建成市第十中学，迁建市委党校，扩建一职校，不断改善办学条件。扎实推进健康宣威建设，普及健康生活。全面深化县级公立医院综合改革，加快高层次医疗队伍建设，强化公共卫生和疾病预防控制，推动中医药事业发展，加快地方病等疾病专科建设，积极发展医养结合、康复护理、远程医疗等服务。完成市第二人民医院迁建。健全城乡统筹的社会保险、社会救助和养老服务体系。大力发展文化、体育事业，完善文化体育设施，完成市体育公园和体育中学建设，推动全民健身。全面落实党的民族宗教政策，推动民族团结进步。深入推进法治宣威、平安宣威建设。扎实开展“七五”普法，创新社会治理，强化维稳反恐。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域专项治理，健全本质安全体系。力争到2021年，在实现全面小康的基础上，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的公共文化服务、更安全和谐的社会环境，过上更加幸福美好的生活。 各位代表！2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。全市经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值同比增长10%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长27%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率、万元GDP能耗等控制在上级下达的指标内。 实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作： （一）精准施策稳增长，全面提升经济综合实力 大力发展实体经济。全面落实国家、省和曲靖市支持实体经济发展的系列政策措施，推动减税让利。积极争取上级专项基金，支持企业产品创新、服务创新、业态创新。完善“一企一策”“一类一策”精准帮扶措施，切实解决企业生产经营中的困难和问题。推行工业用地出让弹性年期制和先租后让、租让结合供应方式，建立铁路运输量价捆绑、阶梯运价合作机制，推动企业降本增效。完善政银企对接机制，促进金融机构降低融资成本、服务实体经济，缓解融资难、融资贵问题。落实民营经济扶持政策，壮大民营经济，抓好“两个10万元”微型企业培育工程。加大纳规力度，新增规上工业企业5户以上。强化经济运行监测，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，引导实体经济平稳健康发展。 加大有效投资力度。扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥投资对经济增长的拉动作用。抓项目，促投资。实施500万元以上重大项目418个，完成投资393亿元。紧盯国家、省“十三五”投资方向和重点，围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态建设、新兴业态等领域，积极谋划申报一批优质项目，推动重大项目滚动储备、持续实施。完善项目挂钩、定期协调、跟踪督查、问责倒逼制度，切实解决新上项目落地难、开工项目进度慢等问题。抓招商，促投资。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，突出精准、高效、务实招商，完善招商激励机制，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，实现招商项目数量、体量、质量新突破。抓保障，促投资。优化投资环境，强化要素保障，着力破解土地使用、资源配置、资金配套等问题。创新投融资体制，设立政府投资引导基金和产业发展专项基金，提升融资担保、土地储备运营、国有资产经营水平，为基础设施、产业发展、公共服务等重点领域提供更多的资金保障。推进政府和社会资本合作，建立PPP项目库，吸引社会资本参与基础设施和民生工程建设。 加快发展县域经济、园区经济。围绕做大规模、做实基础、做强产业、做出特色，加快制定县域经济发展推进计划，加大特色优势产业培育力度，积极争取纳入省重点支持的10个县（市）之一，从而获得更多的政策支持、资源配置和资金扶持，加快实施一批亿元以上特色优势产业项目，带动县域经济特色发展、提速发展，力争在全省考核中总量进位次、人均上台阶。把园区作为县域经济的重要载体，加快实施园区基础设施配套支撑、整合优化提升、产业创新驱动、体制机制创新、营商环境优化“五大工程”，清理处置园区内闲置、低效用地，着力提升虹桥轻工业园和凤凰山、羊场工业园的承载能力和服务功能。加快建设液态金属产业园和生物产业园。引导优势产业向园区集中、生产要素向园区聚集，把园区打造成新型工业引领地、产城互动聚集地、现代物流集散地，推动园区产城融合、二三产业融合、工业化与信息化融合、信息化与城镇化融合发展。 （二）坚持不懈促转型，全面提升发展质量 以精准扶贫为统揽，推动农业提质发展。紧盯脱贫攻坚年度目标，层层压实责任，强化督查考核，严格责任追究，确保各项工作落实落细。统筹落实“七个一批”脱贫举措，突出基础设施、产业发展、公共服务和能力提升四个重点，主攻易地扶贫搬迁、危房改造两大难点，加大各类扶贫资金和财政涉农资金整合力度，全面落实各项配套措施，确保金融扶贫、生态补偿、健康扶贫、社保兜底等脱贫措施真正落实到户到人。加强与省、曲靖市定点帮扶单位精准对接，汇集更多资源和力量决胜脱贫。巩固提升烟叶品牌，完成烟叶收购60万担。引导玉米、马铃薯、果蔬等传统农业延伸产业链、提高附加值。积极推动中药材、核桃、猕猴桃等特色经作基地建设。大力培育和发展新型农业经营主体和服务主体，引导多种形式适度规模经营，扶持发展种养大户1000户、农民专业合作社500个、家庭农场100个，建成一批农业观光、水果采摘、农耕文化体验等精品特色产业园，让园区变景区、田园变公园。推动德康希望全产业链项目建设，支持则信黑蒜、坤太调料、云淀淀粉等农产品加工龙头企业发展壮大，培育1000万元以上龙头企业5户以上、亿元龙头企业1户以上。加强农产品注册商标保护，抓好无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品申报认证，创建“三品一标”品牌3个以上。完成宣威火腿原料猪种申报认定，确保“全国宣威火腿产业知名品牌创建示范区”建设通过国家验收。 以创新驱动为导向，推动工业优化升级。坚持市场主导、企业主体、政府引导，实施创新驱动战略，调存量、优增量、固优势、补短板。推动煤炭、化工、冶金、电力、建材等传统产业加快技术创新、转型升级。加快推进磷电磷矿烧结项目建设，支持云峰公司高端化肥和高端化工品开发，促成万口电站尽快建成发电。加大供给侧改革力度，鼓励和引导企业实施兼并重组，淘汰落后产能。巩固煤炭去产能成果，持续深化煤矿“五化”建设，扎实推进复建复产。加快发展新能源、新材料等新兴产业，推进垃圾焚烧发电项目建设，做好海得风电场、晶科光伏发电、生物天然气等项目前期工作。重点抓好液态金属省级“五中心一委员会”项目建设，围绕液态金属产业引进一批重大项目落户，启动液态金属热界面材料与印刷电子材料二期项目建设，确保液态金属LED照明设备项目建成投产。 以文化旅游为龙头，引领第三产业发展。围绕“一城一圈三线”文化旅游空间发展布局，完善东山公园、锦苑山公园、玉泉山公园、东山芙蓉彝寨、来宾龙洞、龙津生态园等景区景点配套设施，全面推进西泽乡村生态旅游小镇建设，加快杨柳历史文化小镇、尼珠河旅游景区景点建设，推进月牙湖湿地公园规划建设，争创2个国家3A级景区。加强传统古村落和历史文物的保护与开发。办好中国宣威火腿美食旅游文化活动，强化宣传推介和市场营销，培育旅游消费热点。开工建设十里铺综合物流市场，启动空港经济物流配送中心项目前期工作，逐步打造省际间节点城市。推动大力物流农产品冷链配送中心建设，鼓励发展第三方物流和城乡配送。提升餐饮、住宿、家政等服务水平，培育健康养老、休闲体验等消费业态，促进消费升级。大力发展电子商务，实施“互联网+农村电子商务”三年行动计划，加强与阿里巴巴等互联网领军企业合作，新建150个农村淘宝服务站、100个“样样好”农村体验店，争创全国电子商务进农村综合示范县。 （三）持之以恒强基础，全力破解发展瓶颈 加强“五网”建设。启动宣威支线机场配套设施建设。宣曲高速、沾会高速宣威段年内建成通车。加快国道326线宣威段改造工程进度，完成鸡田二级公路大修31公里。开工建设杨宣高速，力争启动宣富、宣会高速前期工作。新建、改造农村公路208公里。加大农村公路管养力度，积极争创“四好”农村公路示范县。加快水源工程建设，确保石城河、明德、沈家河水库年内下闸蓄水，启动建设石龙咀、官箐、色米乐水库，做好扯卓河、龙树、协法水库前期工作，新增蓄水150万立方米。加大供水工程建设力度，加快偏桥水库至来宾供水连通工程项目报批，新建村镇供水工程118个、小水池470个以上。完成宗范河、龙场河小流域治理。建成110千伏双圩输变电、大松树变电二期，确保田坝、海岱、双河35千伏变增容工程竣工投用。实施农村电网“一户一表”改造5.5万户以上。完成天然气昭通支线宣威段输气管道建设60公里，开工建设城市燃气中压干管4公里，安装入户燃气4000户以上。加快网络信息基础设施建设，新增移动通信基站500座以上，推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸。 完善城镇配套。建成西一环，打通双龙路、榕昌路等城市“断头路”，启动城区至来宾、凤凰主干道建设前期工作。推动第二自来水厂开工。加快第二污水处理厂排污管网建设，实施好“一水两污”项目38个，提高污水收集率。建成地景公园，启动建设东河生态走廊，加快推进西河片区、西片区和东门海子片区城市棚户区改造。支持西泽、杨柳、落水、东山、羊场、龙场等特色小城镇建设。改造农村危房2.83万户，易地扶贫搬迁3582户，建成美丽宜居乡村70个。 筑牢民生基础。持续抓好校安工程、薄弱学校改造，加快推进市第十中学、体育中学建设。加快推进乡镇公办标准化中心幼儿园和村级普惠性幼儿园建设。加快推进市第二人民医院、市委党校迁建和市档案馆建设。持续加强基层卫生院（所）建设，完成龙场卫生院改造。 （四）积极稳妥抓改革，有效激发发展活力 深化“放管服”改革。进一步完善和健全权力清单、责任清单和负面清单，依托“互联网＋政务服务”，加快推进投资项目“一站式”网上审批。深化商事制度改革，全面落实“多证合一、一照一码”。全面推行“双随机一公开”，强化事中事后监管。推进社会信用体系建设，扩大信用评价结果运用领域。深化农村综合改革。加快推进农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记，稳步推进不动产统一登记，强化确权成果运用，力争农村土地“三权分置”和“三变”改革取得突破。落实农业“三项补贴”政策，促进耕地地力保护和粮食适度规模经营。持续深化供销社综合改革、集体林权制度改革和小型水利工程管理体制改革。深化财税金融改革。推进税制改革，巩固“营改增”成果。探索财政涉企资金基金化改革，设立重点产业发展基金。支持金融改革，整合政府资产、资源，壮大政府投融资平台实力。深化社会事业体制改革。稳妥推进事业单位人事制度改革。积极推进社会保险、养老保险制度改革。持续深化教育、卫生、文化等领域改革。抓实殡葬改革，提高火葬区火化率。 （五）多措并举优生态，着力改善人居环境 强化生态治理。增强大环保意识，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，执行最严格的环保制度，强化环境保护监察执法，严厉打击环境违法行为，努力让天更蓝、山更绿、水更清。实施水、土壤和大气污染防治行动计划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水水源地生态环境保护，推进饮用水水源规范化建设，抓好偏桥水库污染源防治。严格落实河长制，启动北盘江流域宣威段水质达标治理，加大工矿企业污水、城市生活污水、畜禽养殖污染治理。推进重金属污染、农业面源污染综合治理，抓好历史遗留锌废渣处置、病死畜禽无害化处理，逐步推行农村生活垃圾分类收集、集中处置措施。强化工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘等污染治理，加快淘汰城区燃煤小锅炉。 提升人居环境。坚持规划先行，加快城市地下综合管廊、海绵城市等城市功能专项规划，健全完善乡镇、村庄规划，强力推进“多规合一”，提升规划水平，严格规划执法，维护规划的严肃性和权威性，发挥规划的引领作用。深入推进提升城乡人居环境五年行动计划，以城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”为抓手，按照示范带动、整体推进和巩固提升的思路，突出整治重点，从最薄弱的环节入手，从群众最关注的地方抓起，下决心整治乱搭乱建、乱停乱放等问题，加快公交站点、公共厕所、公共停车场等配套设施建设。深入动员城乡居民广泛参与，坚决打好提升城乡人居环境专项整治百日大会战，确保年内脏乱差等问题得到根本性整治，为城乡居民营造干净、整洁、宜居的生产生活环境。 （六）尽心竭力保民生，促进社会事业协同发展 提升社会保障能力。深入实施就业创业工程，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、化解过剩产能分流人员等重点群体的就业创业工作，新增城镇就业6400人，确保零就业家庭动态“清零”。巩固全民参保登记成果，推动社保由制度全覆盖向人员全覆盖转变。构建居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善社会救助体系，提高社会救助水平，加大困难群众救助力度。完善农村留守儿童和老人、残疾人关爱服务体系。支持慈善、社会福利事业发展。 坚持教育优先发展。以质量为根本，统筹发展各级各类教育。坚持民办、公办并重，全面提升学前教育发展水平。落实乡村教师支持计划，缩小城乡、校际间教育教学差距，全力消除“大班额”，化解“择校热”，推动义务教育均衡发展。抓好市第二中学、第九中学创建省一级三等完中和市第八中学创建省一级二等完中工作，促进普通高中教育优质化、品牌化发展。积极探索职业教育校企合作、联合办学模式，切实改善一职校办学条件，为云南开放大学宣威学院、宣威卫生学校设立奠定基础。支持特殊教育和民族教育发展，鼓励和规范发展民办教育。推进教育信息化建设，完善教育教学质量评价体系，强化校本教研、校际交流，提高教育教学整体质量。以立德树人为核心，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。深入开展校园及周边环境整治，着力打造平安、和谐校园。 提高卫生健康水平。牢固树立“大健康”理念，推动卫生与健康工作由治病为中心向健康为中心转变，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗模式，加快发展医联体和远程医疗，建立引进高层次和紧缺人才绿色通道，抓好重点学科、特色专科建设，有效提升疾病诊疗水平。力争市第一人民医院晋升为三级乙等综合医院。高度重视中医中药发展，加快市级医院中医专科和卫生院中医馆建设，巩固全国中医药先进县创建成果。加强疾病防控，提升公共卫生服务水平。落实关爱妇女儿童健康行动计划，加强妇幼保健、优生诊断和计生服务能力建设。大力推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面二孩政策。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品市场监管，积极争创食品药品安全先进县。 繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。实施文化惠民工程和文化精品工程，提升文艺创作能力。健全公共文化服务体系，推进市、乡、村文化服务设施建设。积极谋划一批市场前景好、带动能力强的文化产业项目，打造一批公共文化服务品牌，增强公共文化产品供给和服务能力，确保国家第三批公共文化服务体系示范区建设通过验收。 高度重视安全生产。始终把人的生命安全放在首位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，督促企业全面履行主体责任，落实人防、技防、物防措施。牢固树立隐患就是事故的理念，深入开展安全生产风险预警评估，进一步强化重点行业、重点领域、关键环节安全隐患排查整治，把隐患消除在萌芽状态。加强安全监管执法，严厉查处违法生产、违章指挥、违规作业，坚决遏制较大及以上事故，减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定向好。 积极创新社会治理。弘扬法治精神，深入开展“七五”普法，增强公民学法、知法、守法、用法意识。加强信访基础业务规范化、信息化建设，畅通群众诉求表达渠道，严格落实属地管理责任和部门事权管理责任，切实解决群众的合理诉求。扎实推进平安宣威建设，加强社会治安基层基础工作，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动。抓好人民调解工作，提高法律服务水平，积极化解社会矛盾。加强社区矫正和安置帮教工作。强化网络监管，净化网络环境。加强突发事件应急处置工作。 落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步，发挥宗教界爱国人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化双拥共建，扎实做好优抚安置。加强国防后备力量建设，做好国防动员、民兵预备役和人防工作。强化气象监测预警，提高防灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作。加强统计、编制、保密、地震、老干部、地方志、红十字会等工作。 （七）从严从实转作风，树立为民务实清廉形象 不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府工作的灵魂和生命线，深入开展“两学一做”学习教育，自觉践行“四讲四有”要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，听党指挥，对党忠诚。始终保持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与上级党委、政府和市委步调统一。 不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为政府工作的思想自觉和行动自觉，坚决杜绝要求他人担当、自己不担当，嘴上说担当、遇事不担当，合意的担当、不合意的不担当。反对推诿扯皮、久拖不决，反对畏首畏尾、敷衍塞责，做到面对困难敢上、面对矛盾敢管、面对风险敢试。坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”。认真落实容错纠错免责机制，为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加理性、更加包容的干事创业环境。 不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的出发点和归宿，心思用在谋发展上，精力放在干事业上，身子扑在抓落实上，以想干事提升实干境界，以敢干事展示实干气魄，以会干事增强实干绩效，以干成事检验实干成果。反对投机钻营、抓而不实，应付了事、抓而不力，慵懒懈怠、抓而不紧。发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事、职责范围的事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底，善始善终，善作善成。 不留盲区接受监督。始终把接受监督作为政府工作的义务和遵循，自觉接受市人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见建议，不断拓宽法律监督、工作监督和民主监督渠道。认真贯彻民主集中制，推进依法科学民主决策。强化执法监督，确保严格规范、公正文明执法。加快完善公务用车制度改革配套政策。加强政府信息公开，积极回应社会关切，确保权力在阳光下运行。 不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线和边界，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党章党纪党规，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面，秉持法定职责必须为、法无授权不可为，确保心有所畏、言有所戒、行有所止。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资金、公共资源、公共权力，做到依法用权、公正用权、干净用权。强化财政监管、审计监督、行政监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩治失职、渎职，切实做到为民务实清廉。 各位代表！新使命新担当，催人奋进；新起点新征程，鼓舞人心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加务实的作风，不忘初心，凝心聚力，砥砺奋进，奋力谱写全面建成小康社会新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释： 1.一城一圈三线：宣威美食文化休闲旅游城、环城旅游圈、历史文化旅游线、乡村生态休闲旅游线、峡谷风光旅游线。 2.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。 3.五中心一委员会：云南液态金属（制备与应用）工程研究中心、云南省液态金属实验室、云南省科学技术院云南科威液态金属研发中心、云南省企业技术中心、云南省液态金属产品检测检验中心、云南省液态金属材料标准技术委员会。 4.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 6.空港经济：依托枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态。 7.“云上云”行动计划：实施以云计算、大数据、互联网、物联网、“互联网+”等为基础的信息化基础设施建设。是加快信息化和信息产业发展的一项重要举措。 8.两不愁三保障一受益：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本医疗、住房安全有保障，享受扶贫政策、资金、项目帮扶。 9.七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。 10.煤矿“五化”：打造标准化、规模化、机械化矿井和公司化企业、专业化人才。 11.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分开。 12.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 13.“三项补贴”改革：将农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴合并为农业支持保护补贴。 14.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 15.城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积；在村庄开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 16.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别医疗机构承担不同疾病的治疗，其内涵包括基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。 17.医联体：区域医疗联合体的简称。是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，实现专科对口扶持、业务指导、远程会诊、双向转诊、信息互通。由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生所组成。 18.四讲四有：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。是新时期合格党员的标准。 19.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。习近平总书记于2014年在农村公路发展情况的报告批示中提出。

  2025-09-08

• 【曲靖招商】2016年曲靖市政府工作报告

  2016年曲靖市政府工作报告2016年1月31日在曲靖市第四届人民代表大会第五次会议上市长董保同各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作。请连同《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，面对国内外经济形势复杂多变、经济下行压力加大等困难和挑战，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，统筹抓好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生等重点工作，实现了经济社会平稳健康发展。市内生产总值同比增长7.4%，规模以上固定资产投资同比增长18.4%，一般公共预算收入同比增长2.1%，社会消费品零售总额同比增长13.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.3%、11%，单位生产总值能耗下降3.5%，物价保持基本稳定。主要抓了8个方面的工作：(一)千方百计确保经济止跌回升。强化经济形势研判，出台促进经济平稳健康发展的30条措施，成立稳增长督导组、驻县督查工作组和帮扶组，狠抓稳增长政策落实，逐步扭转了市内生产总值、一般公共预算收入、工业增加值增速下滑的局面。对重点企业实施“一企一策”精准帮扶，兑现失业保险基金稳岗补贴5315万元，降低企业用电、物流成本7.9亿元，减免小微企业税收1.1亿元，促成241户企业获得银行贷款133.2亿元。探索产业链金融封闭运行办法，推动煤焦化行业上下游联动发展。实施“两个10万元”微型企业培育工程，新增小微企业11027户。实施固定资产投资“四集中两严格”制度。争取上级补助资金226.5亿元、专项建设基金23.2亿元。(二)紧扣市场需求推动产业转型升级。推动煤矿关闭重组，关闭矿井32对，复产复建137对。昆明冶研四氯化硅综合利用等26个项目开工建设，播乐玫瑰精油提取等15个项目加快推进，瑞丰铝业10万吨铝合金棒等23个项目建成投产。完成规模以上工业增加值475.5亿元，同比增长4.5%。新纳规工业企业101户。完成园区基础设施投资47亿元，10个工业园区列入省“10+50”重点支持发展工业园区。建成高标准现代化蓝莓示范和种苗基地2200亩。建成“百千万”畜禽养殖示范场43个，实现畜牧业产值300亿元。新增省级农业龙头企业9个、农民专业合作示范社15个。培育林下经营企业160户、林业生产专业合作社80个。陆良蔬菜冷链物流交易中心等项目建成运营，罗平白龙潭等10个物流园区顺利推进。启动“互联网+农村电子商务”三年行动计划，建成市级电子商务服务中心1个、县级运行服务中心6个、乡镇和村级服务站66个，淘宝“特色中国·曲靖馆”成功上线。引进商业银行3户，2户企业在“新三板”挂牌上市。(三)加大力度补短板强基础。在加快推进综合交通基础设施建设三年攻坚的基础上，启动五大基础设施网络建设五年会战。西石、普宣、昭会、功待高速公路建成通车，宣曲、沾会、江召、东过境高速公路建设进展顺利。沪昆高铁曲靖北站、富源北站建设有序推进。阿岗水库可研报告通过水利部审查，车马碧水库可研报告即将提交水利部审查。新开工骨干水源工程7件、小型病险水库除险加固工程239件，解决了42.4万农村群众饮水安全问题。启动水上飞机机场建设和验证飞行工作。中缅天然气管道昭通支线(曲靖段)一期工程开工建设，建成城市天然气管道36.1公里，新增天然气用户10306户。新增变电容量51万千伏安、输配电线路345.7公里。“宽带中国”专项行动和“智慧曲靖”建设扎实推进。(四)突出四城联创提升城市形象。成功创建国家卫生城市和国家园林城市，被命名为云南省高原体育训练基地。曲靖市城市总体规划进入公示阶段，“多规合一”迈出实质性步伐。启动国家新型城镇化综合试点，推进珠江源大城市十大工程建设，完成6条、启动13条中心城区城市道路综合改造提升和打通断头路工程。新建和改造港湾式公交站台87个，建成城市污水管网138.6公里。开工建设公租房2893套、改造棚户区27244户。撬动住房公积金沉淀资金38亿元，带动商品房销售271万平方米。制定实施《云南省曲靖城市管理条例》配套管理办法，积极推行“网格化”城市管理模式。(五)积极深化改革扩大开放。在县级成立市场监督管理局，实现“一个部门管市场”。建成行政审批网上服务大厅平台和投资项目并联审批平台。市“中介超市”新入驻中介机构24家。在全省率先实现“三证合一”全覆盖。陆良县中型灌区创新建管机制和农业水价综合改革试点得到国务院领导的充分肯定。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展，土地承包经营权、林权、活畜抵押贷款成效明显。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。积极参加南博会、滇沪和滇浙经贸交流活动，加强与国内外知名企业的沟通对接，实际到位市外国内资金827.2亿元、利用外资1.4亿美元，同比分别增长68.9%、32.1%。完成外贸进出口总额5.6亿美元，同比增长25.3%。(六)聚焦重点难点抓好民生工程。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，实施整乡整村推进扶贫开发项目107个，推进美丽家园示范点建设226个，完成农村危房改造6.08万户，20万农村贫困人口摆脱贫困。大力推进“8·03”地震会泽灾区恢复重建，民房拆除重建和修缮加固任务基本完成。新建和改扩建标准化公办幼儿园17所、中小学305所，拆除D级校舍42.4万平方米。云南师范大学附属麒麟学校、曲靖一中卓立学校等重点项目扎实推进。教育教学质量稳步提高，高考再创佳绩。市妇幼保健院新院等项目顺利推进，新建和改扩建乡镇卫生院7所、村(社区)卫生服务机构95所。县级公立医院综合改革和县乡医疗服务一体化管理稳步推进。“单独两孩”政策全面落实。被列为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。发放“贷免扶补”和失业人员小额担保贷款12.5亿元，新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率为3.2%。发放城乡低保、特困人员供养、临时救助和医疗救助资金11.5亿元，新建居家养老服务中心35个、民办养老机构5个，新建和改扩建农村敬老院14所。民族团结示范“十百千万工程”扎实推进。(七)狠抓责任落实加强社会治理。深刻汲取近年煤矿安全生产事故的惨痛教训，落实安全生产五级五覆盖责任体系，深入开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降27.2%、9.2%、60.5%。建成省级食品安全示范县2个。加强社会治安综合治理，全面推行“网格化、信息化”服务，群众对社会治安的满意度进一步提升。“六五”普法全面完成。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，建立市、县、乡三级视频接访系统，落实领导干部“大接访、大下访”工作制度，群众合理诉求得到有效解决。(八)坚持不懈抓好政府自身建设。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实开展。建立行政效能明查暗访监督机制，公开曝光135次770人。加强行政监察和审计监督，问责干部297人，行政处分231人，查出和纠正违纪违规资金2.7亿元。制定并公布市级政府部门权力清单和责任清单，实现“一份清单管边界”。预决算信息实现全公开。启动公务用车制度改革。完成公共资源交易1260项、交易总额77.6亿元。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议197件和政协提案342件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、统计、广播电视、档案、保密、史志、应急、地震、移民、气象、水文、邮政等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，随着2015年各项工作的扎实推进，“十二五”规划已完成收官。过去的五年，是曲靖经济社会发展很不平凡的五年，是面对各种困难挑战奋力前行的五年，在全市上下的共同努力下，经济社会发展取得了显著成效，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。综合实力显著提升。市内生产总值从“十一五”末的1005.6亿元增加到1630.3亿元，年均增长9.7%。人均生产总值从17000元增加到27044元，年均增长9.1%。一般公共预算收入从72.4亿元增加到118.1亿元，年均增长10.3%。规模以上固定资产投资从701.5亿元增加到1378.8亿元，年均增长20.8%。社会消费品零售总额从232.8亿元增加到502.4亿元，年均增长15.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27100元、9451元，年均分别增长11.2%、15.8%。产业建设扎实推进。三次产业结构比由18.2:52.4:29.4调整为19.5:39.4:41.1。粮食产量稳定在300万吨以上。实施“百千万”畜禽养殖示范场和牛源体系建设，建成标准化规模养殖场2626个。培育农业龙头企业433个、农民专业合作示范社115个，扶持建设精品庄园29个。地方煤矿矿井由466对减少到287对，非煤产业增加值占工业增加值的比重提高10.2个百分点。非公经济增加值占市内生产总值的比重提高6.9个百分点。工业增加值年均增长8.8%。认定国家级高新技术企业59户、省级众创空间3个，新增中国驰名商标6件。第三产业增加值年均增长10.3%。新建、改造网络配送中心50个，被商务部等部委列为全国区域流通节点城市。新增银行业金融机构6家、证券机构4家，金融机构本外币存贷款余额分别达1833亿元、1263亿元，分别是“十一五”末的1.8倍、2倍。旅游、电子商务、养老服务等产业加快发展，被列为全国养老服务业综合改革试点地区。城乡基础逐步夯实。完成15个乡镇改设33个街道区划调整工作，实施市级重点小城镇42个，县以上建成区面积达245平方公里，常住人口城镇化率达43.9%，被列为全国新型城镇化综合试点城市。完成交通投资345.9亿元，新增高速公路258公里，新建、改建农村公路1.1万公里，分别是“十一五”的3倍、1.9倍、1.1倍。沪昆铁路六沾二线建成通车，铁路总里程达576公里。宣威支线机场列入国家长江经济带上游机场群规划。完成水利投资184亿元，是“十一五”的3.7倍，新开工建设骨干水源工程36件、小型病险水库除险加固工程586件、“五小水利”工程30万件。改造中低产田地266.9万亩。新增输配电线路1449公里。建成中缅天然气管道曲靖门站，城市天然气管道达246公里。4G网络行政村覆盖率达70%。生态环境不断改善。实施重点节能工程100个，淘汰落后产能769.9万吨，单位生产总值能耗累计下降17%。实施“一水两污”项目136个、重金属污染综合治理项目20个，主要污染物排放总量控制在省下达指标内。农业面源污染综合治理扎实推进。深入推进三年城乡绿化攻坚行动，累计造林331.7万亩，森林覆盖率达45%。建成国家级生态乡镇4个、生态村1个，完成40个乡镇的乡村清洁工程。新创建国家4A级景区2个。改革开放步伐加快。稳步推进政府职能转变和机构改革，取消和调整行政审批项目129项，保留市级行政审批项目38项、行政许可项目180项。在全省率先建成市级“中介超市”。实现公共资源应进必进、集中交易。国家基本药物制度实现基层公立医疗机构全覆盖，在全省率先实施医疗联合体改革。集体林权制度主体改革全面完成。开放水平不断提高，实际到位市外国内资金和利用外资年均分别增长34.9%、69.3%，外贸进出口总额年均增长20.8%。民生保障明显加强。发放“贷免扶补”、小额担保和小企业贷款55.8亿元，扶持自主创业7.9万人，带动就业25.9万人，农村劳动力转移就业和劳务输出62.6万人次。社会保险制度实现全覆盖，在全省率先实施城乡居民大病医疗补充保险。实施市县两级主城区新建中小学、标准化公办幼儿园建设补助政策和市政府优秀骨干教师特殊津贴制度。新建和改扩建标准化公办幼儿园82所、中小学922所。7所中职学校被列为全国改革发展示范学校。新建和改扩建乡镇卫生院65所、村(社区)卫生服务机构570所，新增病床4000余张。兑现新农合大病保险3.1亿元，新农合累计减免83.6亿元。食品药品依法治理能力明显提升。建成市文化体育公园和一批文化惠民工程，成功承办第14届省运会和第10届省残运会。投入各类资金120亿元，实施整乡整村推进扶贫开发项目2366个，扶贫安居工程1.1万户，减少贫困人口65万人。建成城镇保障性住房12.3万套(户)，实施农村危房改造和抗震安居工程13.2万户。各位代表!“十二五”全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、鼎力支持的结果，是全市各级各部门及广大人民群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲部队指战员、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市内生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入4项指标未能完成2015年计划目标，市内生产总值、城镇化率2项指标未能完成“十二五”规划确定的目标。从客观上看，有市场有效需求不足、传统产业产能过剩、新兴产业发展不足等因素影响;从主观上看，我们对经济发展进入新常态的认识不充分，推动稳增长、调结构的措施针对性、有效性不够是主要原因。综合分析，全市经济社会发展仍然面临诸多困难和问题。主要是：经济总量小、发展不充分，作为欠发达地区的状况没有根本改变;对传统产业发展路径依赖性强，现代产业体系构建还需作出艰苦努力;户籍人口城镇化水平不高，基础设施欠账较大;贫困人口多，精准扶贫精准脱贫任务艰巨;就业、教育、医疗等公共服务能力不足;安全生产隐患多、本质安全度低;群众利益诉求日益多元化，全社会法治意识不强，统筹协调各方面利益关系的难度较大;少数政府部门工作人员改革创新精神不够，执行能力不强，“庸政、懒政、怠政”现象不同程度存在。对此，我们要进一步增强责任意识、危机意识、忧患意识，以更大的决心、更实的措施切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展目标任务“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期，更是在跨越式发展路子上走在全省前列的关键期。全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”的要求，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省的发展战略，坚持质量效益与规模速度并重、扩增量与调存量并行、创新驱动与发挥特色资源并举，加快发展与安全发展相协调，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持不懈抓投资扩内需、抓产业促发展、抓改革添活力、抓开放拓空间、抓扶贫建小康、抓生态优环境、抓安全保民生、抓作风强保障，在闯出跨越式发展路子上走在全省前列。努力把曲靖建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的曲靖篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济保持9%左右的中高速增长，一般公共预算收入年均增长7%，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，经济总量和质量效益全面提升。现代产业体系更加完善，新兴产业占市内生产总值的比重提高到30%，产业结构迈向中高端。全社会研发投入占市内生产总值的比重达1.5%，创新驱动能力明显提升。79.91万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。发展空间布局得到优化，国家新型城镇化综合试点取得阶段性成果，基础设施五年会战取得全面胜利，常住人口城镇化率达52%。主要污染物排放总量和单位生产总值能耗控制在省下达的指标内，生产生活方式绿色、低碳水平明显提升，森林覆盖率达50%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%，就业、教育、医疗、社保等公共服务体系更加健全，公民素质和社会文明程度显著提升。各项改革全面推进，开放型经济加快发展。法治政府基本建成，各方面制度更加完善。(一)着力构建结构优化、支撑有力的现代产业体系。按照“两型三化”的要求，着力解决产业低端低效的问题，构建可支撑曲靖未来经济社会持续发展的现代产业体系。加快高原特色农业发展。按照龙头企业引领、现代农业基地支撑、三次产业融合、质量品牌保障的要求，打造曲靖现代农业“升级版”。走产、加、销全产业链发展路子，确保粮食稳定增产，加快10大优势特色农产品基地建设，推进肉牛、生猪、水产品精深加工，深度开发小黄姜、银杏、玫瑰、魔芋、核桃下游产品。加快新型工业化发展。改造提升能源、冶金、烟草、化工等传统优势产业，大力发展生物产业、装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，努力打造绿色经济示范带和国家重要的能源基地、装备制造业基地。加快现代服务业发展。推动特色生态文化旅游城市和区域流通节点城市建设，推进养老服务业综合改革试点，促进房地产业转型升级，扩大信息、住房、旅游、教育、文化体育、健康养老、家政等领域消费，社会消费品零售总额年均增长10%以上。实施“互联网+”行动计划，加快“智慧曲靖”建设。推动农业生产企业与农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，将曲靖建成全省最大的农产品交易中心和结算中心。促进产业向园区集中集约发展。搭建以企业为主体的市场化融资平台，推动园区基础设施、公共服务和环保设施全覆盖。积极争取国家政策支持，争创国家军民融合创新示范区。推进产城融合发展，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。到2020年，工业园区总产值占全市工业总产值的比重达78%以上。提高科技、人才和金融的支撑能力。发挥担保资金和创投引导基金的作用，推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，支持核心关键技术创新突破。鼓励众创、众包、众扶、众筹空间发展，加快建成一批国家和省级重点实验室、产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心和院士专家工作站，培育一批科技“小巨人”企业。推进金融产权交易平台和农村综合产权交易中心建设，支持曲靖市商业银行在“新三板”上市、曲靖市农村信用联社改制为农村商业银行，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推动融资担保、保险、证券、期货等行业发展壮大，支持企业扩大股权、债券和票据融资规模。完善金融风险防控体系。(二)着力构建区域协同、城乡协调的空间格局。坚持城市引领、多点发力，优化城乡区域布局，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。优化区域发展空间布局。坚持规划的科学性、指导性，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，凸显城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显城市个性和灵魂。按照全市一张图、一盘棋要求，推进“多规合一”，编制市域国土空间总体规划，落实主体功能区制度。加快珠江源大城市核心区建设，推进麒沾马(经开区)产业集聚区、陆良—师宗—罗平产业集聚区、宣威—富源—会泽产业集聚区建设，加快县域经济特色化发展，构建“一核三片多点”的区域发展新空间。加快新型城镇化发展。围绕建设珠江源山水园林城市目标，按照“北拓、南限、西强、东控”的思路，完成沾益、马龙撤县设区工作，高标准推进海绵城市建设，加大轨道交通、综合管廊等建设力度，完善城市功能，加快麒沾马一体化发展。开展扩权强县和扩权强镇试点，推进罗平、陆良撤县设市工作。加大县城建设力度，建设一批特色小城镇和美丽宜居乡村，推动城乡基础设施共建共享、基本公共服务均衡发展。大力发展城市经济。推进国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，维护进城落户农民在农村的合法权益，落实市民化待遇，确保农业转移人口留得下、能发展。推动国家文明城市、健康城市、双拥模范城创建工作，提高城市的宜居性、美誉度和影响力。(三)着力构建互联互通、快捷高效的基础设施网络。围绕经济发展、城镇化推进等需求，强力推动五大基础设施网络建设。建设互联互通的路网。建成宣威至曲靖等10条高速公路，高速公路通车里程达1000公里以上，力争实现绕城高速和环市高速两闭合，县与县之间、国高网与国高网之间互联互通。新建和改建农村公路1.2万公里。沪昆高铁建成通车，积极支持渝昆高铁和南昆铁路复线建设，力争曲靖至弥勒、曲靖至文山等铁路开工建设。建设方便快捷的航空网。积极开展曲靖国际机场建设前期研究和争取工作，建成宣威支线机场和罗平、麒麟、沾益、会泽等水陆飞机起降点，建设滇东通航环线，将曲靖建成全省领先的通用航空基地。建设集约高效的水网。建成阿岗、车马碧水库，启动黑滩河水库建设，完成会泽迤北等8件中型水库、沾益九龙等30件小(一)型水库建设，新增总库容3.5亿立方米、供水能力4亿立方米。实施一批防洪抗旱、节水高效利用工程。建设安全可靠的能源网。全面完成“气化曲靖”三年行动计划，中心城区天然气气化率达70%以上。提高清洁可再生能源比重，构建适应现代产业发展的优质智能型和分布式能源网络。新增变电容量515.3万千伏安，新建、改造输配电线路5129公里，提高供电可靠性。建设高速共享的信息网。推进“三网融合”，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网基础设施，实现车站、景区、商务楼宇等公共区域免费WIFI全覆盖，力争光纤网络进村入户。(四)着力构建精准脱贫、持续发展的长效机制。以更加坚决的态度、更加明确的思路、更加精准的举措，坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略。聚焦建档立卡的农村贫困人口，因地制宜、因村施策、因户施法，加快实施“五个一批”工程，确保罗平2016年摘帽、师宗2017年摘帽、富源2018年摘帽、会泽和宣威2019年摘帽，50个贫困乡、475个贫困村全部出列，79.91万贫困人口全部脱贫;到2020年，实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困地区和贫困群众与全市同步全面建成小康社会。着力解决区域性整体贫困。加快推进乌蒙山、滇桂黔石漠化曲靖片区区域发展与脱贫攻坚，实施一批针对性强、示范带动效应好的重大项目和重大工程，解决4个片区县区域性整体贫困。推进民族地区同步发展。坚定不移执行党的民族政策，深入推进民族团结进步示范区建设，发展繁荣民族文化，妥善处理民族宗教关系，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。(五)着力构建内引外联、充满活力的改革开放新格局。牢固树立曲靖的优势在区位、出路在开放的理念，着力补齐对外交流少、开放程度低、体制机制不活、国内外知名度不高的短板，提升对内对外开放水平。大力发展外向型经济。充分发挥资源、区位优势，积极培育一批具有较强市场竞争力的外向型企业，支持有实力的企业走出去参与国际产能合作，积极承接东部发达地区产业转移，力争建成曲靖综合保税区。外贸进出口总额年均增长15%以上。搭建对外交流合作平台。主动融入国家和云南省区域发展战略，加强与周边地区发展战略的衔接，在融入区域经济发展中谋求更大优势。搭建产能合作平台，以产业发展、市场互补为基础，缔结一批友好城市，探索“共建园区”“飞地经济”。搭建科技、文化、教育交流平台，主动争取国内外知名大学、科研机构等到曲靖办校、设立分支机构，积极组织一批知名国际赛事或巡回赛事，把曲靖建成辐射全国、面向东南亚的优质高原体育训练和竞赛基地。提高招商引资质量。紧扣发展定位，紧盯行业龙头企业，利用行业协会、商会的优势，采取上门招商、以商招商、委托招商等方式，形成招商引资的“磁场效应”。实际到位市外国内资金年均增长12%以上，实际利用外资年均增长10%以上。激发体制机制活力。落实国家和省深化改革的总体部署，坚持问题导向，突出改革重点，加强供给侧结构性改革，深化市场配置要素、行政管理体制、商事制度、投融资体制等领域改革，完善行政审批、市场准入等机制，营造良好的政策环境。(六)着力构建环境优美、永续发展的生态体系。坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，争创生态文明排头兵。大力发展循环经济。推进国家循环经济示范市建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建立循环型工业、农业、服务业发展体系，提高资源利用水平，工业固体废物处置利用率达85%以上。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推进“森林曲靖”建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田库生态保护和修复工程，加大封山育林、人工造林、退耕还林、矿山复绿力度，提升自然生态系统稳定性。新创建一批国家园林县城(城市)、园林城镇。强化生态环境保护。实施珠江源—南盘江生态保护综合利用工程。加快推进生态文明建设“十大工程”，确保主要污染物排放总量持续减少，大气、土壤、水资源保护水平进一步提高。推动县以上城区污水管网、重点集镇和工业园区污水处理设施全覆盖，县以上城区污水处理率达96%以上。加强农村环境综合整治。完善生态文明制度体系，加大环保执法司法联动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。(七)着力构建制度健全、覆盖城乡的民生保障网。坚守底线、突出重点、注重公平，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。努力提高城乡居民收入。坚持创业带动就业，加强就业援助，动态消除城镇“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推行工学结合、校企合作培养模式，加强职业技能培训。推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，逐步缩小收入差距。全力补齐公共服务短板。深化教育综合改革，促进各级各类教育提升水平、协调发展，实现幼儿园行政村全覆盖，基本消除城镇中小学“大班额”现象，职业教育实现集团化发展。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。创建国家公共文化服务体系示范区。加强公共卫生服务体系建设，全面推进县级公立医院改革，推广医疗联合体建设模式，实施基层中医药服务能力提升工程。支持社会力量兴办健康服务业。完善基本药物制度，开展按疾病诊断组分类支付方式改革。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创建国家食品安全市。推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，完善职工养老保险个人账户制度，全面实现城乡医保统筹。健全社会保险和社会救助体系，大力发展社会福利事业。加快推进住房保障和供应体系建设，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。加强社会诚信体系建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育。加强未成年人思想道德建设。完善村规民约，弘扬好家风、好家训、乡贤文化，以文明乡风扮靓美丽宜居乡村。大力发展志愿服务事业，推进志愿服务常态化、制度化。实施诚信曲靖建设工程，建立覆盖全社会的信用信息系统。实现“十三五”跨越式发展是时代赋予我们的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个充满活力、开放包容、宜居宜业、幸福和谐的新曲靖将展现在大家面前!三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。市人民政府要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力为“十三五”开好头、起好步。全市经济社会发展的目标建议为：市内生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，要重点抓好7个方面的工作：(一)保持经济平稳较快增长努力扩大有效供给。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，统筹推进供给侧结构性改革。积极稳妥化解过剩产能，主动淘汰落后产能，支持传统产业进行技术改造和设备更新，增加适销对路的产品供给。打通供需通道，采取“以购代建”方式完成公租房建设2248套。实施棚户区改造11600户，确保货币化安置比例达50%以上。推行产业链金融封闭运行办法，鼓励优先使用本地工业产品，下大力气降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，帮助企业减轻负担、渡过难关，力争停产减产的规模以上企业减少50%以上。积极增加有效投资。推进省“四个一百”、市“六个一百”重点项目建设。调整优化投资结构，确保产业投资占全社会固定资产投资的32%以上。谋划和筛选一批事关发展全局的重大项目，完善项目储备和滚动实施机制。落实投资项目网上并联审批核准制，加快项目审批进度。大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与项目建设。建立专项建设基金3年滚动项目库，积极争取中央专项基金。加快财政资金拨付进度，将有限的资金集中用于重点项目和重点工作，提高财政资金使用绩效。支持有条件的企业上市融资，扩大资本市场直接融资。整合投融资平台，综合利用好政府资源，壮大市级投融资平台实力。加快释放消费新需求。实施“十景百村”旅游工程，重点推动罗平、会泽、沾益等旅游景区提升品质，建成罗平水上飞机起降点，实现麒麟、沾益、会泽水上飞机验证飞行，每个县(市、区)打造2个以上景村融合发展旅游示范点。发展文化体育产业，争取中国之队U19国际男足A级赛等赛事在曲靖举办。编制区域流通节点城市建设规划，加快滇中物流快递园区等10个物流项目建设。扶持电商产业发展壮大，大力培养电商人才，推进营上镇全省乡村新型购物中心建设试点，创建全国电子商务进农村示范县1个，力争实现电子商务成交额40亿元。深入推进国家养老服务业综合改革试点，争取智慧养老项目落地，新建和改扩建农村敬老院16个，发展居家养老服务中心30个以上、民办养老机构10个以上。培育壮大外向型经济。加强经贸交流合作，力争在缔结友好城市方面有大的突破。启动外向型产业基地建设工作，支持企业扩大出口规模，确保外贸进出口总额增长12%以上。完成曲靖综合保税区可研编制等前期工作。精准对接与曲靖产业体系契合度高的国内外知名企业，确保实际到位市外国内资金增长12%以上，项目开工率50%以上，资金到位率20%以上;实际利用外资增长10%以上。(二)推进五大基础设施网络建设加快路网和航空网建设。加快宣曲、江召、东过境、沾会高速公路建设，启动曲陆高速改扩建、兴义至富源、召夸至泸西、威宁至宣威、寻甸至沾益、三宝至长水高速公路建设，做好宣威至富源等高速公路项目前期工作。启动国道326线杉木箐至宣威段改造提升工程。积极支持做好渝昆高铁前期工作，力争完成曲靖至弥勒铁路工可报告，开展曲靖至师宗至文山铁路工可报告编制。推进宣威支线机场前期工作，启动城市轨道交通和城市铁路前期工作，力争尽快开工建设。加快水网建设。确保阿岗水库尽快开工，力争车马碧水库下半年开工，加快黑滩河水库等10件水源工程前期工作，推进31件在建骨干水源工程，新开工沾益九龙水库等6件以上骨干水源工程，确保所有小(二)型病险水库除险加固工程竣工验收。推进曲靖大型灌区续建配套与节水改造工程。加快能源网建设。建成中缅天然气管道昭通支线(曲靖段)一期工程、陆良支线和83公里城市天然气管道，推进5座天然气加气站建设，启动应急气源储配中心建设，新增居民用户6.6万户。罗平鲁西背靠背直流换流站建成投入使用。新增变电容量56万千伏安、输配电线路405公里。加快信息网建设和互联网应用。积极落实省“云上云”行动计划，制定“互联网+”行动方案，推动宽带网络普及提速，确保光纤网络、4G移动互联网行政村全覆盖。加快落实与移动、电信、联通、普天、华为等企业的战略合作协议，推进“智慧曲靖”建设。积极推进“两化融合”。整合分散在部门的“孤立数据”，建立互联互通、信息共享的政务服务数据交换平台和无缝对接的电子政务服务系统。(三)提升工业支撑能力实施工业转型升级工程。延伸煤化工产业链，加快煤矿转型升级步伐，力争生产原煤3000万吨;推进煤化与石化耦合项目前期工作，支持煤、焦、化、冶产业上下游联动发展。延伸铝产业链，推进电解铝向铝合金、铝型材、汽车轮毂等下游产业发展。发展壮大装备制造业，启动一汽红塔“三个基地”建设前期工作，推进体育用品生产基地、数控机床等项目建设。大力发展生物产业，加快玫瑰、银杏等深加工项目建设。积极培育新材料产业，推进液态金属研发中心、特种聚酯切片等项目建设。实现工业增加值增长9%。实施工业园区提升工程。完善园区规划，合理布局园区主导产业，严格控制入园标准，提高投资强度，提升园区集聚能力。采取PPP等模式推进园区基础设施建设，完成投资40亿元。加大园区土地收储和开发力度，变“生地招商”为“熟地招商”。加快曲靖经开区产业发展，推进麒麟、沾益、马龙等工业园区空间布局调整和产业转型升级。加快国家军民融合创新示范区前期工作，力争尽快启动建设。实施科技创新和品牌打造工程。制定鼓励科技创新的政策措施，争取曲靖科创企业孵化中心通过国家认定，新认定国家级高新技术企业25户、省级创新型试点企业6户、省级科技型中小企业60户，新创建一批众创空间、科技企业孵化器、院士(专家)工作站。加大“两个10万元”微型企业培育力度，新培育扶持中小微企业4200户、省市级成长型中小企业400户，新纳规工业企业60户以上。推进品牌和标准化发展战略，创建宣威火腿全国知名品牌示范区，力争新增云南名牌3—5个、国家和省级农业标准化示范区4个。(四)扎实推进脱贫攻坚和“三农”工作坚决打好脱贫攻坚战。加快实施“五个一批”工程，全面落实扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”机制，实施13个省级整乡推进扶贫攻坚项目，完成易地扶贫搬迁26970户，确保罗平县摘帽、10个贫困乡和157个贫困村出列，减少贫困人口17万人。完成“8·03”地震会泽灾区恢复重建年度任务。推动高原特色农业发展。确保粮食播种面积稳定在1000万亩以上。种植蔬菜、水果、花卉、中药材等特色经济作物515万亩。推进蓝莓、猕猴桃、银杏、玫瑰产业4大基地建设，种植蓝莓5000亩，猕猴桃、银杏和玫瑰各1万亩。设立蓝莓产业风险投资基金，加快国家级蓝莓技术研发中心、分选加工、冷链储运、销售中心建设。实施牛源体系工程，推进38个“百千万”畜牧示范场建设。提高农产品精深加工能力，确保“云岭牛”肉牛加工、会泽鲟鱼鱼籽酱等项目竣工投产。控制烟叶总量，提高烟叶质量。引导特色农业拓展生态涵养、观光休闲、文化传承等功能，加快农村一二三产业融合发展。加强农村基础设施建设。改造农村危房6万户以上，打造美丽宜居乡村400个。加强传统村落保护发展工作。实施20个乡镇的乡村清洁工程。完成农田水利基础设施建设20万亩，改造中低产田地48.6万亩。新建、改建农村公路2000公里以上。深化农村综合改革。推进“三农”金融服务改革创新，创建信用乡镇16个、信用村143个。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推广陆良水利改革经验，引入社会资本参与水利工程建管运营。全面深化殡葬制度改革。加快培育新型经营主体，新增固定资产投资500万元以上农业龙头企业15个、市级农民专业合作示范社18个、家庭农场200个。(五)加快以人为核心的新型城镇化步伐完善城乡规划体系。认真落实曲靖市城市总体规划，启动麒沾马一体化近期建设、中心城区整体城市设计、综合交通体系等规划编制。开展县城和乡镇规划修编、村镇体系规划工作。完成市规划馆装修布展工作。推进“多规合一”，做好批而未用和闲置土地清理处置工作，继续实施低丘缓坡土地综合利用开发试点，因地制宜推进城镇上山。推进新型城镇化发展。加快推进麒沾马同城化步伐，确保沾益撤县设区，力争马龙撤县设区。推进珠江源大城市十大工程，启动珠江源大道综合管廊、南片区污水处理厂、沾益高铁经济区等项目建设，完成中心城区4条道路改造提升和12条打通断头路工程，建成67.5公里污水管网，确保沪昆高铁曲靖北站、富源北站与正线同步建成。加快20个省级特色小镇、11个市级重点小城镇建设。加快推进国家新型城镇化综合试点，实施城乡统一的户口登记制度，促进农业人口就近就地城镇化，确保常住人口城镇化率提高1.5个百分点。提升城镇管理水平。严格落实《云南省曲靖城市管理条例》及配套实施办法，建设数字化城市管理应用平台，提升精细化、规范化管理水平。推进城市管理体制改革，明确市、县(区)两级职责划分。推动城市共建共管、共治共享，开展噪音、乱停乱放、户外广告等专项整治。(六)大力发展民生事业健全社会保障体系。统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难群众等重点人群就业工作，扶持1.5万人创业、带动4.5万人就业，农村劳动力转移就业6.5万人，新增城镇就业3.5万人。开展全民参保登记工作。推进城乡医保统筹。落实机关事业单位工作人员养老保险改革政策，健全企业年金办法。完善大病补充医疗保险制度。强化城镇居民医保和新农合基金安全监管。完善以城乡低保为主的社会救助制度，实行低保标准动态调整和社会救助全市统筹机制。加快推进市残疾人康复和职业培训中心项目。办好人民满意教育。大力发展幼儿教育，均衡发展义务教育，推动普通高中多样化发展，促进职业教育产教融合，支持高等教育发展壮大。开展区域校际间校长、教师双向交流试点工作，加快教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，确保麒麟、沾益、马龙通过县域义务教育基本均衡国家评估验收。全面改善200所义务教育薄弱学校基本办学条件，确保市县两级主城区11所中小学和47所幼儿园建成投入使用。提升医疗卫生服务水平。深化公立医院改革，加快推进分级诊疗、城乡医疗服务一体化改革，推进县级医院能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村级卫生服务全覆盖工程。实施中医药服务能力提升和农村卫生人才素质提升工程。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快推进市中医院新院和1个县级医院、7个乡镇卫生院、156个村卫生室项目建设，确保市妇幼保健院新院主体工程竣工。加强生态建设和环境保护。推进珠江源—南盘江生态保护综合利用工程，确保珠江源至主城区段开工建设。加快“森林曲靖”建设，完成造林60万亩，森林覆盖率达46%。推进环境监测能力标准化、环境监察执法一体化、环保信息化建设，加强饮用水水源地、万峰湖、北盘江、牛栏江等水资源保护。开展陆良县阎芳河等8条中小河流治理。推进127个“一水两污”和工业园区配套污水处理项目建设，确保市危险废物集中处置中心项目主体工程完工，全面完成主要污染物减排任务。继续推进残膜、化肥、农药、畜禽养殖等污染治理和病死畜禽无害化处理工作。切实做好安全稳定工作。严格落实党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，全面推行安全生产大检查工作机制，建立安全生产巡查制度，突出抓好重点行业领域隐患排查治理，强化打非治违专项行动，坚决杜绝重特大事故，有效控制较大事故，最大限度减少一般事故。加快非煤矿山转型升级工作。完成市级安全生产应急救援基地和安全生产综合调度、煤矿安全监管信息化平台建设。推进基层食品药品安全创建，强化源头治理和全过程监管。继续推进“平安曲靖”建设，完善社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各种违法犯罪活动。启动“七五”普法工作。完善信访信息平台和网上信访工作制度，扎实推进大交办、大化解、大督查工作，及时就地解决群众合法合理诉求。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。落实党的民族政策，深化民族团结进步示范区创建活动。贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防后备力量建设，做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统筹做好侨务、地震、档案、保密、地方志、移民开发、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。(七)努力建设人民满意政府严格依法行政。坚持依法治市、依法行政共同推进，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。认真做好行政审批事项接放管工作，全面推行政府权力清单和责任清单制度，实施投资项目“负面清单”管理制度，建设全市统一的投资审批“中介超市”。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，提高政府规章立法质量，把政府工作全面纳入法治轨道。加强行政执法管理，探索推进综合行政执法，规范行政自由裁量权。推进政务公开常态化，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。配合市人大做好地方立法工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受人民群众和新闻舆论的广泛监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。坚持务实施政。扎实开展狠抓落实年活动，紧扣责任状、时间表、路线图，强化责任落实和绩效管理，确保确定的目标、制定的政策和作出的承诺落实到位。按照“一个产业、一名领导、一套班子、一抓到底”的模式，建立健全重点产业发展推进机制。办务实的事、开有效的会、发管用的文，完善经济预测预警部门联席会议制度，实行年计划、季分析、月调度工作机制，提高政府抓经济工作的能力和水平。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。扎实推进信用体系建设。始终从严治政。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进反“四风”常态化和长效化，继续严控“三公”经费，完成公务用车制度改革。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，推进公共资金、国有资源资产和领导干部经济责任审计全覆盖，加强公共资源交易管理，把权力关进制度的笼子。加强行政监察，发挥问责倒逼作用，紧盯未落实的事，严查不作为的人，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。各位代表，蓝图已经绘就，行动只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下，进一步昂扬斗志、敢于担当，立说立行、真抓实干，不断推动曲靖各项事业向前发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-09-07

• 【富源县招商】2016年富源县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月24日在富源县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作。请连同《富源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全县经济社会发展极为困难、极不平凡的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，积极适应经济发展新常态，主动应对煤电支柱产业支撑乏力、消费市场低迷、发展资金短缺、企业生产经营困难等不利因素影响，坚定信心、振奋精神、精诚团结，全力以赴稳增长、调结构、抓项目、推城镇、惠民生、保安全、促和谐，坚决打赢止跌回升攻坚战，全县经济运行平稳，社会和谐稳定。全力稳增长，止跌回升成效显著。认真落实省27条、市30条、县32条稳增长政策措施，建立了稳增长、工业、投资、财税等系列联席会议制度，狠抓经济运行调度，强化企业帮扶解困，生产总值增速一、二季度降幅逐季收窄，三季度由负转正，四季度稳健向好。全年生产总值完成122.1亿元、增长9%;规模以上固定资产投资完成141.6亿元、增长31%;地方公共财政预算收入完成8.58亿元、增长3.2%;社会消费品零售总额完成42.9亿元、增长13.3%;农村居民人均可支配收入9457元、增长11.1%，城镇居民人均可支配收入27237元、增长8.4%;金融机构年末存款余额143.7亿元、增长9.16%，贷款余额114.9亿元、增长7.26%。着力调结构，产业发展得到加强。种植粮食97.2万亩，产量38.7万吨、增长2.05%，粮食连续14年增产。烤烟提质增效，收购烟叶30.1万担，产值4.68亿元，税收首次突破亿元大关、达1.08亿元。种植魔芋13万亩，产值4.6亿元、增长2.2%，云南省魔芋产业技术创新战略联盟在富源成立。强化核桃抚育管理，完成提质增效2万亩。出栏肉猪238.5万头，畜牧业产值达28.2亿元、增长6.6%。农林牧渔总产值完成53.8亿元、增长6.1%。坚定不移推进煤炭产业转型升级，关闭矿井6对。县域原煤产量1193万吨、产值58.3亿元，发电60.3亿度、产值21.5亿元。工业园区4条道路完成投资2.7亿元，胜境220千伏变电站、多乐铁路货场专用线项目前期工作扎实推进。总投资35.1亿元的泽鑫铝业33万吨电解铝项目全部建成投产，10万吨铸造铝合金、富源今飞年产500万件轮毂制造等项目开工建设，铝产业链有效延伸。规模以上工业增加值完成36.7亿元、增长10.2%。服务业加快发展。养老服务业综合改革试点工作扎实推进，金融服务地方经济更加有力。完成旅游投资2.6亿元，古敢民族文化生态旅游项目快速推进，滇南胜境石龙古寺片区完成征地工作。实现第三产业增加值51.8亿元、增长10.1%。合力抓项目，发展后劲持续增强。全年实施重点项目100个，带动规模以上固定资产投资增长31%。县级四班子领导和6个产业招商组围绕产业链精准招商、配套招商、以商招商，9个项目成功签约，协议引进资金180亿元。一批投资上亿元的产业项目有力推进，宏发印象水泥粉磨站、文笔山风电场、一把伞风电场等项目建成投产，远东金源水泥厂、胜境风电场等项目加快推进。投入水利建设资金5亿元，岔河、牛耳箐等5件骨干水源工程进展顺利，完成10件病险水库除险加固工程，新建农村饮水安全工程261件，解决了7.1万人饮水安全问题。城网改造工程、茂兰输变电工程、光纤全覆盖工程竣工投运，中安110千伏输变电工程开工建设。改造农网6518户，农网改造实现全覆盖。442公里通行政村道路硬化工程全面开工，兴义至富源、宣威至富源高速公路前期工作有序开展。强力推城镇，城乡建设步伐加快。“县城建设五年行动计划加快推进年”效果明显，实施城镇项目40个，完成投资20亿元，城镇建成区面积达44平方公里。制约北片区项目推进的征地拆迁等难题有效破解，北片区累计完成投资10亿元，文化北路、中山北路等12条市政道路路基基本成型，县体育活动中心完成投资2.13亿元。沪昆高铁搬迁安置小区、沪昆高铁站前广场开工建设。东绕城线列入G320国道改造计划，西线项目前期工作有效推进。玉顺湖完成投资1200万元。完成清溪路维修改造，县城初级中学和县职业技术学校项目进展良好。完成全县“一水两污”设施建设体系规划、规划展示馆设计和10个乡镇集镇总体规划修编。乡镇集镇“十个一”工程全面推进，4个乡镇垃圾处理设施和供水设施启动建设，营上镇乡村清洁试点工程通过验收，富村镇完成市级重点小城镇建设任务，富村镇、黄泥河镇被住房城乡建设部等7部委列为全国重点镇。乡村流通网络建设工程深入实施，营上镇被确定为全省“七彩乡村购物中心”试点。倾力惠民生，社会事业全面发展。坚持公共财政向民生倾斜，全年民生支出完成25.47亿元，占财政总支出的83.3%。精准扶贫扎实推进，“挂包帮”“转走访”工作深入开展，投入2.43亿元，解决2万贫困人口温饱问题，巩固提高3万低收入人口收入。墨红镇整乡推进扶贫开发基本完成，启动黄泥河镇整乡推进、21个美丽家园示范点和11个省级重点村建设，拆除重建危房5657户。办学条件不断改善，实施中小学校舍维修改造项目77个，薄弱学校改造项目105个，投入1亿元完成教育信息化建设一期工程。县财政每年投入300万元在教育系统实施“三名”工程。教育惠民政策深入实施，投入学生营养改善计划补助9494万元、寄宿制生活补助3616万元。教学质量逐步提升，高考上线率高出全省7.59个百分点。县人民医院新住院楼、县急救中心等4个项目投入使用，县卫生监督局、县疾控中心、中安卫生院、大河卫生院、老厂卫生院和6个村卫生所开工建设。县财政补助新农合个人参合资金2098万元、参合率达97.63%。建成社区居家养老服务中心3个、农村幸福院9个。新增就业岗位4275个，开发公益性岗位840个。发放创业贷款3950万元，创业带动就业4035人。启动全民参保登记工作，“五大保险”参保率达97%以上。支出社会救助资金15651万元，医疗救助、临时救助、五保供养工作扎实有效。致力促和谐，发展环境不断优化。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动深入开展，政府系统干部队伍作风持续转变。完成新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，推行县乡政府部门权力清单和责任清单制度，落实公务员职务与职级并行制度，政府自身建设全面加强。农村产权制度、财税体制、投资项目负面清单、“三证合一”“一照一码”登记制度等各项改革有序推进。被农业部表彰为“三资”管理全国示范县。行政审批网上服务大厅正式运行，县乡村政务服务体系共受理行政及服务事项140万件，办结率100%。公共资源交易规范运行，进场交易项目125项，节约资金1400万元。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。办理人大议案2件、代表建议159件、政协提案158件，办复率100%。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，狠抓隐患排查治理和监管队伍作风整顿，煤矿安全攻坚战工作通过国家安监总局验收，安全生产形势稳定好转，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降52.48%、90.24%、84.38%和96.37%。连续23年无重大森林火灾。健全涉法涉诉信访工作机制，建立“阳光信访”视频平台，矛盾纠纷排查化解工作效果明显。社会治安防控体系更加健全，“网上公安”作用充分发挥，“平安富源”建设取得实效。环境监管执法更为严格，完成主要污染物减排任务。常态化开展地质灾害防治监测监控，群测群防网络体系实现全覆盖。治理水土流失面积39.5平方公里，改造中低产田地3.43万亩，改造低效林2万亩，石漠化人工造林8000亩。23个行政村被评为市级生态村。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。回顾整个“十二五”时期，虽然富源经济社会发展面临的困难多、压力大，但我们不泄气、不松劲、不后退，激发出昂扬斗志，展现了责任担当，在低谷中勇攀高峰，在逆境中破浪前行，全县经济社会发展实现了新跨越、新提升。过去的五年，我们坚持发展第一要务，全面加强产业建设，着力推动转型升级，发展质量明显提升。被列为全国生猪调出大县、全国魔芋产业重点基地县，“大河乌猪”“富源魔芋”获得中国驰名商标、农产品地理标志证明。工业园区茁壮成长，完成基础设施建设投资5亿元，入驻企业46户，泽鑫铝业、华能风电等一批大项目建成投产。以壮士断腕的勇气，扎实推进煤炭产业转型升级，整顿关闭煤矿46对，全县矿井数减少到103对。商贸流通活力增强，建成综合市场66个、县级配送中心6个，行政村综合服务网点实现全覆盖。三次产业结构比从18.5:55.7:25.8调整为27:30.6:42.4。过去的五年，我们坚持城乡统筹发展，大力推进城镇建设，深入实施扶贫攻坚，城乡面貌日新月异。抓住“城镇上山”政策机遇，着力实施县城建设五年行动计划，“一片两线四园五湖八景”建设取得阶段性成果。城镇建成区面积增加10平方公里，常住人口城镇化率从28%提高到36.74%。县城绿化亮化、环境卫生、市政管理逐步改善，被命名为省级园林县城、省级卫生县城。营上、墨红、富村、黄泥河等集镇建设亮点纷呈，城镇功能和承载能力明显提升。扶贫开发和新农村建设硕果累累，累计投入8.43亿元，完成“四新”工程330个、重点村整村推进225个，9.16万人脱贫，农村基础设施、生态环境和公共服务明显改善。过去的五年，我们坚持项目带动战略，凝心聚力招商引资，不断加强基础建设，发展支撑更加有力。累计引进资金387亿元，利用外资2500万美元。累计完成固定资产投资563亿元，年均增长17.4%。完成水利投资18.48亿元，是“十一五”的2.97倍。建成蓄水工程144件，解决了30万人的饮水安全问题。完成交通建设投资19.37亿元，新建、改建公路364公里，全县交通条件极大改善。电力、通信等基础设施更加完善。过去的五年，我们坚持经济社会协调发展，全面加强社会建设，着力办好民生实事，人民生活持续改善。教育支出35亿元，比“十一五”增加16.9亿元、增长92%。被省人民政府确定为学前教育试点县，表彰为“两基”工作先进县、教育工作先进县。公共文化服务体系逐步健全，建成10个乡镇综合文化站、159个行政村文化活动室、166个农家书屋、108个文化小广场。投入卫生基础设施建设资金8100万元，群众看病就医条件明显改善。住房保障、就业创业、社会救助、防灾减灾、城乡低保等工作取得新成效。国防、双拥、统计、审计、气象、地震、移民、地方志、市场监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、老龄、老体协、老科协、老促会、残疾人等各项事业实现新发展。各位代表，过去的五年，我们走过了极不平凡的发展历程，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、县人大监督支持和县政协参政议政的结果，是历届县委政府打下坚实基础的结果，是社会各界热忱关心、积极参与的结果，是全县人民同心同德、奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向积极参与富源建设的驻富部队、武警官兵，向所有关心和支持富源建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资等多项主要经济指标未完成“十二五”规划确定的目标。从客观上看，有煤电为主的经济结构单一、市场需求不足、传统产能过剩、新兴产业发展不足等因素影响;从主观上看，我们对经济发展进入新常态的认识不充分，推动稳增长、调结构的措施针对性、有效性不够也是重要原因。综合分析，全县经济社会发展仍面临许多困难和问题：经济总量偏小，综合实力不强，发展方式粗放，特色农业优势不明显，工业质量效益不高，现代服务业发展滞后，煤电单一支撑经济的局面没有从根本上改变，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续问题仍然突出;贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨;城乡建设滞后，城镇化水平低，基础设施承载能力不足;教育、医疗卫生、文化体育等公共服务能力有待提高，民生改善任务艰巨;财源结构单一，财政增收极为困难，收支矛盾极为突出，面临既要保吃饭又要搞建设的巨大压力;安全生产形势依然严峻，资源环境约束进一步趋紧，生态环境不容乐观，一些不和谐、不稳定的因素仍然存在;少数干部的责任意识、担当意识和能力水平不够，政府效能建设和廉政建设亟待加强。问题就是导向、差距就是潜力、短板就是重点。对此，我们将高度重视，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展目标任务未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现跨越发展的关键时期。在增速换挡、结构优化、动力转化的“新常态”下，中国经济长期向好基本面没有改变。“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈、“五网”建设五年大会战等重大战略和全市“七个走在全省前列”的部署，为富源发展提供了多重叠加的政策机遇和强劲动力。经过多年不断积累，全县区位、资源等优势逐步显现，工业园区和县城建设提质增效，新的经济增长点正在形成，干部群众盼发展、建小康的热情全面激发，这些都是推动富源跨越发展的动力源泉。综合判断，未来五年，机遇和挑战并存，困难与希望同在，富源仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们善于把握、精准施策，就一定能破解发展难题、厚植发展优势，闯出一条符合富源实际的跨越式发展路子。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”主战略，全力打好脱贫攻坚、县城建设、产业转型、安全稳定“四大攻坚战”，努力建设能源大县、铝产业集群发展基地县、高原特色农业基地县、出省入滇现代物流基地县和宜居宜业山水园林生态县城，确保如期实现同步建成小康社会，为谱写好中国梦的云南篇章作出积极贡献。“十三五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展实现新跨越，生产总值年均增长10%，经济总量和质量效益全面提升。脱贫攻坚实现新胜利，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，现行标准下所有贫困人口全部脱贫，实现贫困县摘帽。人民生活水平和质量实现新提高，城乡居民收入增幅高于经济增幅，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。公民素质和社会文明程度实现新提升，社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成。生态建设和环境保护实现新突破。制度建设实现新进展，全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：(一)着力推进创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，不断推进以科技创新为核心的全面创新。培育发展新动力，拓展发展新空间，推动大众创业、万众创新。立足资源优势，强化要素保障，培育新产业、新业态，加快推进产业转型升级，构建具有富源特色的现代产业新体系。稳固提升粮烟产业，做优做强大河乌猪、富源魔芋两大农业特色产业，加快发展核桃、蓝莓产业，提高农业质量效益和竞争力。扎实推进工业转型升级，调整优化煤电产业，提高煤炭加工转化水平。按照循环发展、集群发展要求，着力延伸铝产业链。加快发展电子商务、现代物流、健康养老、康体休闲、乡村旅游等现代服务业，推动服务业提质增效。(二)着力推进协调发展。推动区域协调发展，着力构建“一核心、一轴带、两中心、一园三片区”的新型县域空间发展格局。推动城乡协调发展，积极推进以人为核心的城镇化，全力打造宜居宜业山水园林生态县城，加快培育特色小城镇，建设美丽宜居乡村，提高县乡村的规划、建设、管理水平，促进城镇和乡村互促共进、共同繁荣、一体化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，加强思想道德建设和社会诚信建设，全面提高居民素质，提升城乡文明程度，为跨越发展提供强有力的思想保证、舆论支持、文化条件和精神动力。(三)着力推进绿色发展。坚持生态立县、绿色惠民，建设美丽富源。落实主体功能区规划，推进“多规合一”。全面推进节能减排，大力发展循环经济，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。加大环境治理力度，严格环保执法，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加大农业面源污染防治力度。加强水生态保护，严格保护饮用水水源地，系统整治重点流域。推进石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。严格控制建设占用耕地，坚守耕地红线。大力推进植树造林，建设“森林富源”。(四)着力推进开放发展。突出优化环境，突出招商引资，突出扩大贸易，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局。加强开放载体建设，全力加快工业园区发展，努力把园区建成环境最优、体制最好、成本最低的投资聚集区。充分利用出省入滇重要门户区位优势，加快发展外向型特色产业，优化发展魔芋、大河乌猪、蔬菜等外向型农产品加工业，加快物流、信息、商务服务等现代服务业的开放发展。创新招商引资方式，依托资源、区位、交通等优势，集中力量引进一批科技含量高、可持续发展的龙头企业和重大项目。深入推进行政管理体制、投融资体制、财政体制、农村综合改革等关键领域改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。(五)着力推进共享发展。实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口同步迈入小康社会。实施公共服务提升工程，加强就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务。实施教育提质惠民工程，落实教育惠民政策，全面提高教育教学质量。实施健康富源工程，不断改善医疗卫生条件。实施文体惠民工程，加快发展文化体育事业。实施社会保障工程，形成覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系。实施平安富源工程，牢固树立安全发展观念，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加强和创新社会治理，营造安定和谐的发展环境。各位代表，实现“十三五”发展目标，是一项光荣而又艰巨的任务。全县上下一定要同心同德、攻坚克难、奋力拼搏，在“十三五”宏伟蓝图的引领下，共同开创富源更加美好的明天!三、2016年工作意见2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是富源闯出跨越式发展路子的关键之年。做好2016年工作，对“十三五”开好局、起好步至关重要。综合分析发展环境和自身条件，2016年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长7.3%，规模以上固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长13.5%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，金融机构年末存款余额增长7.2%、贷款余额增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降3%。围绕上述目标，我们必须打牢安全稳定基础，稳固煤电支柱产业，坚定不移推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化“四化”建设，着力抓好脱贫攻坚、改革创新、项目建设、民生改善、生态文明五项工作，全面加强政府自身建设。(一)必须打牢安全稳定基础把安全稳定作为发展的基石，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，以煤矿安全为重点，推动企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任落实，持续保持全县安全生产良好态势。深入贯彻新《安全生产法》，全面落实安全生产例会、举报奖励、风险预警等制度，深化重点行业和领域安全专项整治，提升依法治安水平。巩固煤矿安全攻坚战成果，坚持“五个一”隐患排查制度，扎实抓好瓦斯综合治理、水害防治、顶板管理、现场管理等重中之重的工作。按照“四个一批”要求，积极稳妥推进非煤矿山转型升级。加大安全宣传教育培训力度，强化监管执法队伍建设，提升安全监管效能。统筹抓好道路交通、非煤矿山、消防、危险化学品、民爆物品、建筑施工、油气输送管线、防汛、特种设备、电力、地质灾害、食品药品、农产品质量、学校、森林防火等各行业领域的安全生产，切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进“法治富源”建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。大力推进“平安富源”建设，切实加强和改进新形势下的群众工作，大力开展领导干部接访、约访、下访活动，畅通诉求渠道，有效化解矛盾。加强和创新社会治理，全面推进网格化管理，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决整治“黄赌毒”等治安突出问题，让全县人民安居乐业。(二)必须稳固煤电支柱产业认真贯彻落实国家和省、市关于煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展的决策部署，坚持市场倒逼与政府引导相结合，化解产能与转型升级相结合，用法治化和市场化手段，严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能，促进煤炭企业优化组织结构、技术结构、产品结构，提升综合竞争力，逐步实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。深入推进煤矿标准化建设，建设安全质量标准化项目14个、机械化乘人装置17个、综采工作面4个、高档普采工作面5个、机械化掘进项目3个、连续机械化运输项目8个、“两化”示范项目5个，带动煤炭行业完成固定资产投资33亿元。坚持技术服务先行，严格程序和标准，规范煤矿采掘作业点审批，稳步推进煤矿复产复建验收，稳定煤炭产量，确保实现县域原煤产量1400万吨，煤炭工业总产值91.2亿元。协调服务好华能滇东一、二电厂生产运营，力争多发电、增效益。完善推广煤炭加工企业与煤矿合作共赢模式，积极拓宽煤产品供销渠道，努力增加煤炭销量。积极延伸煤炭产业链，加快煤转电、煤转冶、煤制油、煤制气、煤建材发展步伐，实现煤炭产业可持续发展。坚定不移推进新型工业化。以工业稳增长调结构增效益为着力点，培育壮大园区经济，稳定巩固煤电产业，加快发展非煤工业，促进工业经济稳步增长。全年完成工业总产值165亿元、增长16%，规模以上工业增加值41.8亿元、增长14%。大力建设工业园区，抓好水、电、路基础设施建设，确保园区4条道路年底前建成投入使用，启动建设多乐铁路货场专用线和220千伏胜境变电站，增强园区综合承载能力。围绕打造“三大产业园”，深入开展项目攻坚，做强园区主导产业，力争锴晟新材和10万吨铸造合金3月底、泰合铝业4月底、远东金源水泥厂第一条生产线6月底、光梁子风电场9月底前建成投产，确保富源今飞年产500万件轮毂制造项目年底前建成投产，开工建设中景达铝工业现代科技园、高赛绿色有机循环产业、年产5亿立方米LNG煤制气等项目，带动园区实现产值110亿元、同比增长22%。实施“非煤工业成长计划”，用3至5年时间，形成以电解铝及下游产品开发、风电、新型建材等项目为支撑的非煤工业发展格局。鼓励、支持和引导非公经济发展，实现非公经济增加值69亿元，占GDP比重达50.8%。全年新增规模以上工业企业6户，培育“两个10万元”微型企业450户。坚定不移推进新型城镇化。围绕建设宜居宜业山水园林生态县城目标，坚持规建管并举、产城人融合、县乡村统筹，有序推进“一片两线四园五湖八景”建设，努力形成绿色低碳的新增长点。全年完成城镇建设项目投资25亿元，城镇建成区面积达45.3平方公里，常住人口城镇化率达38%，实现第三产业增加值56.8亿元、增长8%。牢固树立规划优先理念，充分发挥规划法定作用和龙头引领作用，完成县城总体规划评估和修编、县城北片区城市设计、城市地下空间利用规划等规划工作。全力推进县城建设，完成县体育活动中心、北片区12条市政道路、沪昆高铁站前广场、玉顺湖等项目建设，启动“两线”和西河路、惠通街建设，有序推进沪昆高铁搬迁安置小区、玉贞观公园、鸣凤森林公园、东岭森林公园和清溪湖建设。牢固树立“三分建七分管”理念，加大城市管理综合行政执法力度，深入推进违法违章建筑专项整治，大力整治占道经营、乱停乱放等行为，下决心整治县城殡葬秩序，进一步规范城市交通和公交运营秩序，扩大城市垃圾收集处理覆盖面。启动国家级卫生县城和园林县城创建工作。健全城市建设投融资机制，加大土地收储和开发经营力度，提高直接融资效益。引导房地产业健康发展，完成宏发龙庭、胜境印象等房地产项目建设，启动敏大·富源金麟湾项目。鼓励发展新兴服务业态，支持发展中介机构、创意设计、科技服务等生产性服务业，全面提升居家养老、生活保健、康体娱乐、社区服务等生活性服务业。巩固集镇建设成果，完成黄泥河镇市级重点小城镇“十个一”工程。加大农村基础设施和环境综合整治投入，加快实施乡村清洁工程，促进“治脏、治乱”工作管理常态化、规范化。充分挖掘旅游资源，强化项目包装和宣传，启动全县旅游项目策划，完成乡村旅游规划编制，开工建设滇南胜境石龙古寺片区，确保古敢民族文化生态旅游项目一期建成投运，有序推进七彩胜境旅游开发项目建设。坚定不移推进农业现代化。围绕打造“高原特色农业基地县”目标，大力发展大河乌猪、魔芋、核桃、蓝莓等特色优势产业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，全年种植粮食99.9万亩，实现产量39.1万吨。促进烤烟提质增效，种植烟叶9.81万亩，收购烟叶26.64万担，确保实现烤烟产值3.9亿元、力争达到4亿元以上。深入实施国家生猪调出大县奖励资金项目和“百千万”养殖示范工程，出栏肉猪243万头，实现肉类总产24.2万吨，畜牧业产值达30亿元。稳定魔芋种植面积，狠抓无公害、有机魔芋和出口原料基地建设，强化技术研发和品牌创新，努力创建全国魔芋良种繁育基地县。继续推进核桃连片基地提质增效，年内完成3万亩。加强蓝莓基地建设，提高种植、管理和经营水平。多元化发展蔬菜、辣椒、生姜、中药材等特色种植。改造中低产田地3.73万亩。加强农产品加工技术创新，提高加工转化率和附加值。加快培育新型农业经营主体和经纪人队伍，引导农民瞄准市场调整种养结构，促进适度规模经营，努力提高集约化、专业化、组织化、社会化水平。深入实施农民素质工程，完成农民素质教育培训2.5万人，新增转移就业1.5万人。引导扶持东恒、光华、金田原、聚农等龙头企业技改升级，优化产品结构，提升企业产能，延伸产业链和价值链，增强富源品牌农产品综合竞争力。坚定不移推进信息化。加强信息网络建设，提高县域内无线发射塔、4G基站的覆盖面，着力推进“宽带富源、宽带乡村”建设工程。以煤矿安全监管、社会治安、城市管理等领域的信息化建设为重点，有效整合分散在各部门的“孤立数据”，逐步建立互联互通、信息共享的数据交换平台，推进系统之间、部门之间的信息共享。加强电子政务信息化建设，逐步实现政府业务的数字化和网络化。抓住“互联网+”行动机遇，积极推进互联网在各领域的应用，拓展网络经济空间，建设富源煤炭、冶金、矿山设备等工业品网络交易平台，大力发展农村电子商务，推进营上镇全省“七彩乡村购物中心”示范点建设，建立富源特色农产品大型电子商务网和乡村便民服务站，争创电子商务进农村综合示范县。(四)必须着力抓好五项工作着力打好脱贫攻坚战。坚持把扶贫攻坚作为最大的政治任务，按照精准扶贫、精准脱贫要求，严格落实“挂包帮”“转走访”工作机制，全力以赴打好脱贫攻坚战，加快推进黄泥河镇整乡推进扶贫项目建设，启动中安、胜境、后所整乡推进项目，实施10个以上省级重点村建设，完成易地扶贫搬迁63个村2527户，改造农村危房6000户，确保黄泥河镇和新寨、纳佐、新堡等21个贫困行政村脱贫出列，全县2万以上贫困人口脱贫。围绕“五新”目标，实施美丽宜居宜业乡村建设五年行动计划，启动50个示范村建设。着力推动改革创新。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实转变政府职能。深入推进县乡政府部门权力清单和责任清单制度，强化行政职权运行监督。启动富村“扩权强镇”试点工作。稳步实施财税金融体制改革，完善全口径预算，推进三年滚动财政预算规划编制，深化国库支付制度落实，抓好“营改增”和煤炭资源税从价计征工作。深化投融资体制改革，积极发展融资性担保机构，探索采用政府与社会资本合作模式，加强与金融机构的信贷合作，综合运用现代金融手段破解融资难题。加快推进公务用车制度改革，确保按要求完成改革任务。稳步推进农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转。积极稳妥推进户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度和户籍管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。继续深化教育、医疗卫生、社会管理、养老服务等其他方面的改革。着力推进项目建设。突出“五网”基础设施建设重点，着力抓好一批促升级、补短板、惠民生的重大项目。全年实施重点项目106个，其中新建22个、续建34个、前期工作50个，完成投资76.8亿元，带动规模以上固定资产投资增长35%。围绕主导产业、工业园区建设和北片区开发，瞄准“高新、集群、链条”，突出精准招商、以商招商，着力引进一批带动能力强的优质项目落户，形成一批配套发展的产业集群。全年引进市外国内资金100亿元以上，利用外资1000万美元以上。立足精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设，准确把握上级政策动向和投资导向，积极跑项目、争资金，力争更多项目进入上级投资盘子。严格落实“五个一”“四集中两严格”等制度，优化项目服务，加快项目进度，促进签约项目早落地、前期项目早开工、开工项目早见效。完成岔河、牛耳箐、迤启、桂花等骨干水源工程建设，开工建设大跌水、阿汪小(一)型水库、块泽河流域上游综合治理等项目，实施好北片区供水工程等4件连通工程。投入7000万元，完成24项农村电网改造升级、21项大修工程、29项生产技改工程和农网续建工程。加快442公里通行政村公路建设进度，确保年底前全部建成投入使用，实现行政村100%通油(水泥)路。解决10个自然村不通公路问题。开工建设兴义至富源高速公路，做好宣威至富源高速公路前期工作。认真论证富源县通勤通用机场和十八连山直升机停机坪项目，力争纳入云南航空网建设盘子。着力抓好民生改善。坚持公平共享，努力增进群众福祉，确保财政投入民生事业资金稳步增长。大力发展教育事业，加快中小学校舍安全、“全面改薄”、教师周转宿舍和学前教育等项目建设，完成5万平方米校舍建设，确保县城初级中学(第七中学)9月开始招生、县职业技术学校2017年9月投入使用。继续推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。认真落实“两免一补”、家庭贫困学生救助等教育惠民政策。深入开展“三名”工程、“质量创评”“星级学校”创评和示范性学校建设，加强师德师风建设，全面提高教育教学质量。加快卫生事业发展，完成县疾控中心、县卫生监督局、老厂卫生院等项目建设，深入推进县级公立医院改革和新农合支付方式改革，深入开展医德医风专项整治，提升医疗卫生服务水平。县财政继续为参合农民每人代缴30元个人参合资金。加强人口和计划生育服务管理，依法实施全面两孩政策。深入实施文化惠民工程，推动文体事业蓬勃发展。坚持就业优先战略，深入实施大学生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划，全年新增就业岗位3550个，实现创业带动就业3500人。推进新农合、新农保和“五大保险”续保扩面，“五大保险”综合参保率达97%以上。加大帮扶济困、社会救助力度，切实关注困难群体，关爱留守儿童、妇女和空巢老人。健全防灾减灾体系，提高应急救助保障能力。加强住房保障工作，积极争取棚户区改造项目。抓好县综合档案馆、基层就业和社会保障服务设施建设工程、森林公安业务技术用房等社会项目建设。支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作，统筹抓好国防动员、民族宗教、外事侨务、人事人才、统计、移民、双拥、残疾人、地方志等各项事业。着力推进生态文明。积极融入全省生态文明建设走在全国前列战略，实行最严格的环境保护制度，努力推动绿色低碳发展。积极做好节能减排，淘汰落后产能，推行清洁生产，完成主要污染物总量减排任务。严守耕地保护红线，加强矿产资源开发与保护。强化饮用水水源地保护，完成县城2个集中式饮用水水源地年度环境状况评估。加大环境治理力度，把好建设项目环境准入关，严格落实“三同时”制度，从源头上预防环境污染。强化环境保护联合执法，对煤矿、火电、焦化、水泥、建筑等重点行业实行重点监控和治理。严格控制农业面源污染，做好地膜、农药、化肥、畜禽养殖等种养废弃物资源化利用、无害化处置。完成石漠化综合治理6.3万亩，治理水土流失面积40平方公里。大力实施生态修复工程，加大城镇面山区域和交通沿线、矿山周边生态治理恢复力度。完成东堡土法选金遗留尾矿治理工程。加快生态县建设步伐，完成后所镇、黄泥河镇省级生态镇创建工作。加大林业执法力度，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐等行为，完成营造林工程11万亩，义务植树260万株，筑牢生态安全屏障。(五)全面加强政府自身建设各位代表，党的指引是我们前进的航标，人民的期盼是我们前进的动力。政府全体公职人员必须以“三严三实”和“忠诚干净担当”为规范，建立新机制，谋求新作为，树立新形象，把全部精力放在推动富源发展上。坚持依法行政，做到正确履职。坚持带头学法守法用法，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制，建立完善重大决策事项民意调查和公众参与制度，完善重大决策风险评估机制。加强规范性文件清理和前置审查工作。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，规范操作流程，做到公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，重视舆论、社会监督。坚持创新管理，做到务实高效。全面推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作透明度。完善提升县乡村三级实体政务服务平台，推行行政职权运行规范流程、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度，最大限度减少办事环节。推进县公共资源交易平台规范运行。全面清理规范中介服务事项，建设中介服务超市。有效利用官方微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。推行政府购买服务，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件的社会组织、机构和企业承担。坚持转变作风，做到从严治政。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推动反“四风”、改作风深入持久开展。坚持问题导向，问题抓典型，督查严问责，整改动真格。牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，力争压缩一般性支出10%用于脱贫攻坚。严格执行公务接待、会议、差旅费、出国(境)审批等制度，努力降低行政成本。贯彻“狠抓落实年”活动要求，建立抓落实的长效机制，办务实的事、开有效的会、发管用的文，推动形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强行政监察，下决心整治“庸、懒、散”，紧盯未落实的事，严查不作为的人，推动作风建设取得新成效。坚持标本兼治，做到清正廉洁。落实全面从严治党要求，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，筑牢纪律的底线和道德的高线。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，针对重点领域、民生领域、关键环节存在的突出问题进行整治，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。推进公共资金、国有资源资产和领导干部经济责任审计全覆盖。加强廉政教育，大力弘扬法治文化、廉政文化，教育引导政府系统干部职工带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好的政府形象。各位代表，奋进的号角已经吹响，我们重任在肩，不容懈怠。让我们在县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、求真务实的作风，团结一心，开拓奋进，为推动富源的跨越发展而努力奋斗!

  2025-09-06

• 【投资曲靖】2014年曲靖市政府工作报告

  2014年2月14日在曲靖市第四届人民代表大会第二次会议上市长范华平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是本届政府的开局之年，是困难较多、矛盾突出的一年，也是经济社会发展取得显著成效的一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，我们按照“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的总体要求，以敢于担当的勇气直面矛盾，以科学务实的举措破解难题，着力稳增长、调结构、增投资、强基础、优环境、惠民生，保持了经济社会平稳健康发展的态势。完成市内生产总值1583.9亿元，同比增长13.1%；规模以上固定资产投资1020.8亿元，同比增长23.7%；财政总收入374.3亿元，同比增长9.2%；地方公共财政预算收入121.5亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额378.3亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入24261元，同比增长12.2%；农民人均纯收入6861元，同比增长15.3%。除社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入两项指标外，其他主要指标均完成或超额完成市四届人大一次会议确定的目标任务。过去的一年，我们主要抓了以下6个方面的工作： （一）努力保持经济平稳增长面对宏观经济下行压力加大、经济增长乏力的严峻形势，出台了促进经济平稳较快发展的34条措施，及时帮助企业解决生产经营、项目建设、技术改造等方面的困难和问题。落实企业技改、促销奖励等扶持资金2.2亿元，支持企业通过发行债券等方式直接融资10亿元，促成74户企业与金融机构达成了309.8亿元的融资意向。改革行政审批制度，取消、下放和调整了120项行政审批事项；优化再造审批流程，实行投资项目并联审批，行政审批事项法定时限压缩了三分之一以上。争取上级项目补助资金22亿元，带动民间投资662亿元，推动787个项目开工建设、679个项目竣工投产，确保了投资快速增长。落实促进消费增长的政策措施，消费市场繁荣发展。建立健全招商引资优惠政策和考核奖惩制度，充分发挥产业招商组和招商分局的作用，实施招商引资项目369个，同比增长44.1%；实际到位市外国内资金371.9亿元，同比增长33.9%；实际利用外资5766.9万美元，同比增长46%，引资额创历史新高。实现外贸进出口总额3.7亿美元，同比增长30.2%。 （二）全力加快重大基础设施建设面对财政收支矛盾突出、基础设施建设筹资困难等问题，加大资本运作力度，对市级部分投融资公司进行整合，组建了曲靖市发展投资集团有限公司，筹集资金25.9亿元，有效缓解了建设投入不足的难题。打响综合交通基础设施建设三年攻坚战，投入15.5亿元建设资金，确保了南北大通道会泽段、普宣高速公路建设顺利推进，西石“一改高”、国道213线江底至钢厂段开工建设，宣曲、曲靖东南过境线等5条高速公路前期工作进展顺利，新建和改造农村公路3100公里。水利建设力度加大，洞上、红石岩等20件骨干水源工程和莲花田、王家冲等320件病险水库除险加固工程快速推进，阿岗、车马碧水库项目建议书已报国家部委审查。建成“五小”水利工程5.9万件，解决了46.7万人的饮水安全问题。改造中低产田地51.6万亩。完善“麒沾马”一体化电网规划，建成6个重点输变电工程，改造农网1546.9公里、城网226公里。在6个县城实现了4G网络覆盖，信息网络覆盖面进一步扩大。 （三）着力推动产业持续健康发展启动曲靖市产业发展布局规划，完成工业园区规划修编、重化工循环经济发展方案编制和高原特色农业、昆曲绿色经济示范带等规划，制定了产业发展指导目录，进一步明确了产业发展定位、空间布局和产业体系。工业经济平稳增长，实现工业增加值736.4亿元，同比增长14.9%。实施了185个技改项目，推动能源、冶金、建材等产业改造升级，云维、驰宏等企业产业链进一步延伸，曲靖钢铁集团顺利通过工信部钢铁行业规范条件公告。泽鑫铝业一期等26个项目建成投产，会泽烟厂30万箱卷烟技改等53个续建项目加快推进，红云红河集团曲靖卷烟厂仓储物流等37个项目开工建设。发挥企业创新主体作用，新增高新技术企业8户、创新型试点企业3户，认定科技型中小企业32户、省级企业技术中心3户。商标战略取得新突破，新增中国驰名商标3个。民营经济增加值占全市生产总值的45.3%，比上年提高了2个百分点。园区建设取得新进展，曲靖煤化工园区创建为国家级新型工业化产业示范基地，全市工业园区产值占工业总产值的55%，圆满实现了“三年倍增”目标。农业经济稳步发展，实现农业增加值289.2亿元，同比增长7%。重点扶持5个产粮大县扩大商品粮基地建设，粮食总产达318.2万吨，实现了“十一连增”。实现肉类总产182.3万吨，同比增长9.1%。收购烟叶404.7万担，实现收购产值52.3亿元。加快发展高原特色农业，在融资方式、用地扶持和发展模式等方面先行先试，启动了38个农业庄园建设，扶持珠江种业园等10个园区和双友牧业、东恒等10强龙头企业发展壮大，新增农民专业合作示范社46个，农产品加工转化率达54%。实施服务业发展“五年行动计划”，第三产业快速发展，实现增加值456.3亿元，同比增长12.4%。稳步推进60个商贸物流项目，新建、改造了100个农家店，城乡市场体系不断完善。完成了145个村邮站建设。现代金融服务业加快发展，新增2户证券类机构、7户小额贷款公司、13户股权投资类企业，银行业金融机构存贷款余额分别达1605亿元和1018亿元。旅游业发展步伐加快，三国历史文化等一批旅游项目稳步推进，实现旅游综合收入75.7亿元，同比增长18.8%。 （四）积极推进城乡协调发展建立完善市规划领导小组、规划委员会、规划局和规划分局四级决策管理体系，集中统一珠江源大城市规划区内的城市规划审批权，促进规划管理的规范化、法制化。推进珠江源大城市总体规划、专项规划、控制性详细规划修编工作，开展控制区内1450平方公里的地形图补测绘等基础工作，启动中心城区地下管线普查。累计完成了11974个村庄规划编制。坚持以“四城联创”为统领，启动中心城区人居环境提升行动，拆临拆违、户外广告整治等工程全面展开，“两江”治理实现全线截污。县城建设步伐加快，启动了一批基础设施、城镇上山和旧城改造项目，县以上建成区面积达231平方公里。20个省级特色小城镇、11个市级重点小城镇建设顺利推进。城市区划调整工作有序推进，沾益马龙撤县设区、罗平撤县设市已上报国务院审批，完成了15个乡镇改设33个街道区划调整工作，19.3万农业人口转为城镇居民，全市城镇化率达41.6%。启动新一轮扶贫开发工作，实施4个整乡推进、45个山区连片综合扶贫开发试点项目建设，完成了173个新农村重点村、550个整村推进重点村建设，解决了20万贫困人口的脱贫问题。 （五）认真办好社会关注的民生实事财政用于民生的投入达223.9亿元，占地方公共预算支出的75.3%。新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率为3.3%。农村劳动力新增转移就业11.9万人。各项社会保险参保人数累计达476.1万人次。新农合政策范围内住院补偿比例提高到78.3%，减免补偿费用16.4亿元。率先在全省实施城乡居民大病医疗保险。为9.5万城镇低收入者、42万农村贫困人口发放最低生活保障金7亿元。完成7所农村敬老院改扩建。开工建设保障性住房2.46万套，实施农村危房改造及地震安居工程1.34万户。出台了关于加快推进教育事业改革发展的意见，对县城每新建一所中小学分别补助1500万元和1000万元，对新建标准化幼儿园按每班25万元的标准给予补助。启动市民中迁建和曲一中、市二小创建分校工作，新建、改扩建中小学228所、幼儿园232所，排除中小学D级危房33.9万平方米。学前教育快速发展，义务教育巩固提高，高中教育水平位居全省前列。启动了市中医院和市妇幼保健院搬迁建设，新开工1个县级医院，完成了247个村卫生室、24个乡镇卫生院建设，启动了100个村卫生室建设。全面推行国家基本药物制度，实现基层医疗机构国家基本药物全覆盖。人口自然增长率控制在6.42‰以内。投入21亿元的市“五馆一中心”主体工程按期完工，省第十四届运动会、第十届残运会和市第三届运动会筹备工作全面推进。文化惠民工程深入实施，新建了165个乡镇综合文化站、社区文化活动中心和村文化室。市委、市政府承诺办理的“10件实事”取得实效。完成营造林86.6万亩、低效林改造50万亩、陡坡地治理10.3万亩、石漠化治理24.5万亩，森林覆盖率达43%。加强重点地区、重点行业、重点企业环境风险排查，实施20项重点节能技改项目和186个重点减排项目，淘汰落后产能131.9万吨，单位生产总值能耗下降3.5%。 （六）切实抓好政府自身建设自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项及时主动向市人大报告、与市政协专题协商制度，认真听取各民主党派、工商联及无党派人士的意见建议，145件人大代表议案、建议和306件政协提案全部办复。修订完善政府工作规则，出台重大行政决策程序规定。推进政务服务体系建设，完成审批服务141.2万件。加强公共资源交易综合监管，交易总额达212.9亿元。严格贯彻执行中央“八项规定”和省、市委的有关要求，深入开展“作风转变年”活动，严肃整治“四风”，着力解决“四难”，行政监察和审计监督力度加大，通报批评和问责处理干部298人，清理“吃空饷”人员330名，“三公经费”比上年下降9.1%，政府机关作风进一步好转。深入推进法治曲靖建设，全社会法制意识进一步增强。完善社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化矛盾纠纷调处机制，开展领导干部大接访、大下访活动，突出信访问题得到妥善处理。严厉打击违法犯罪行为，社会和谐稳定局面进一步巩固。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查和综合治理，安全生产形势总体平稳。启动食品药品监管体制改革，食品药品专项整治取得阶段性成效。修订完善应急预案，加强应急演练，应急处置能力不断提高。妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业均取得新成绩。国防动员、民族、宗教、移民开发、档案、地方志、统计调查、社会科学、知识产权保护、外事侨务、保密、地震、人防、气象、水文等工作进一步加强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻曲人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持曲靖发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在发展中还面临着很多困难和挑战，主要是：经济总量小，产业层次低，经济增长的内生动力不强；基础设施建设欠账较多，城乡统筹任务艰巨；生态环境还很脆弱，发展与保护的矛盾依然突出；社会治理面临一系列新问题、新挑战，安全生产形势依然严峻；少数干部缺乏工作激情，执行力、创新力不足的问题还较为突出。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年主要任务2014年，是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标至关重要的一年。虽然世界经济新的增长动力源尚不明朗，国内经济运行存在下行压力，但也要看到，随着我国全面深化各项改革的红利不断释放，国家更加重视西部地区发展，以及云南重要桥头堡建设和沿边金融综合改革试验区、滇中城市经济圈等战略部署的深入推进，将为我们创造更好的经济社会发展环境。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议精神，按照省委九届七次全会和市委四届四次全会的部署，围绕在全省率先全面建成小康社会的目标，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、改革创新、积极作为、科学发展，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长13%以上，规模以上固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗下降3.4%，人口自然增长率控制在6.0‰以内。完成以上目标，我们要突出抓好9个方面的重点工作： （一）以重点领域改革为突破，激发经济社会发展活力积极推进行政管理体制改革。推进政府机构改革。按照“精简、效能、统一”的原则，强化机构和职责整合，理顺权责关系，严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革。承接好中央、省下放的审批事项，精简下放市级行政审批事项，并处理好放权与监管服务的关系；建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，推进投资项目审批流程再造，建立简易审批程序和并联审批机制，完善网上审批大厅及监管机制；清理规范行政审批中介服务工作，推动中介机构与审批机构脱钩，加快建设市级中介服务管理中心。出台政府向社会组织购买服务的实施办法，加大政府购买公共服务力度。全面深化经济体制改革。激发市场主体活力。推行负面清单管理模式，制定非公经济准入目录，推进工商注册制度便利化改革，落实民营企业“国民待遇”，鼓励民营企业与国有企业相互参股发展混合所有制经济。加快投融资体制改革。运用政府特许经营权，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和社会事业等领域；加强公共资源交易体系建设，提高公共资源配置市场化水平。深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证，稳妥推进农村住房财产抵押、担保转让试点；建立农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转；推进“农转城”配套综合改革试点。深入推进政府和部门预决算公开，完善全口径预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。抓好麒麟、沾益等5个“三农”金融服务改革创新试点。加快推进社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化教育领域综合改革，探索公办学校校长教师交流轮岗制度，促进城乡优质教育资源均衡配置。推进公立医院改革，鼓励社会办医，探索构建以区域医疗联合体为基础的新型城乡医疗服务体系。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。 （二）以高原特色农业为抓手，扎实做好“三农”工作提高粮食保障能力。落实粮食安全行政首长负责制，严格执行各项强农惠农政策，确保粮食播种面积在1000万亩以上，推广科技增粮措施，提高粮食生产能力，力争粮食总产达330万吨以上。完善市、县粮油物资储备体系，加强成品粮动态储备，完成农村10万户小粮仓建设，确保粮油物资稳定供应。加快发展高原特色农业。深入推进昆曲绿色经济示范带建设，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业和精品庄园等新型主体，重点培育10个省部级现代农业示范点，分层次、分产业抓好农业精品庄园建设，扶持10强农产品加工企业，建立18个种养专业合作示范社、9个农机专业合作社。按照建设全省重要商品蔬菜基地的目标，加快11个标准化蔬菜生产基地建设。推进现代烟草农业建设，发展油菜、蚕桑、魔芋、中药材等特色产业。实施百头肉牛、千只肉羊、万头生猪畜牧业“百千万”示范场建设，提高畜牧业综合生产能力。继续推动8个万吨级水产大县建设。依托康恩贝、东恒等企业，发展生物资源及食品深加工产业。完善农业技术服务体系，开展“院市”合作研发攻关。加快发展农产品冷链物流、电子商务等面向农业的现代服务业。改善农村生产生活条件。建设农村公路2000公里以上。实施农村危房改造及地震安居工程1.5万户。新建“爱心水窖”2万个，解决40万人以上饮水安全问题。完成广播电视村村通工程12万户。改造中低产田地40万亩。新建沼气池2万口、节能改灶3万口。推进农村环境综合整治，建设美丽乡村。加大扶贫开发力度。以乌蒙山片区、石漠化片区、特殊贫困乡村为主战场，实施精准扶贫，建立扶贫对象动态调整机制，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进机制，抓好10个整乡推进和53个行政村、50个自然村整村推进扶贫开发，解决20万贫困人口的脱贫问题。 （三）以园区建设为载体，全力推动工业扩容提质集中力量建设工业园区。通过整合扶持资金、直接融资等方式，加快园区水、电、路、信息等生产生活配套设施建设。建立园区规划与土地储备相结合的联动机制，力争每个工业园区收储土地1000亩以上。完善园区综合服务体系，建立“一站式”审批服务平台。探索工业园区跨区域财税分享和能耗分担机制，打造一批主业突出、配套完整、各具特色的工业园区。调优工业存量。推动煤化工、电解铝、钢铁、水泥等行业产品内部循环、企业互补循环、产业耦合循环，提高产业竞争力。推进煤炭资源整合、机械化开采和安全质量标准化建设，以精细化工、合成材料、清洁能源产品为方向，延伸煤炭产业链。鼓励有条件的载能企业与发电企业合作，支持煤化集团收购曲靖电厂，发展煤—电—铝及铝型材、铝制品精深加工产业。以曲靖钢铁集团为重点，鼓励钢铁企业与上下游企业联合，促进矿山—能源—冶金—化工—装备制造一体化发展。限制新增水泥产能，走砂石骨料、混凝土、矿渣微粉、预制构件一体化的发展模式，延伸水泥产业链。扩大工业增量。努力增加工业投资。加快推进100个重点工业项目，推动华睿中泥煤制气等50个新开工项目建设，加快红云红河打叶复烤异地搬迁等50个续建项目建设，力争众一精细化工永固紫等30个项目竣工投产，确保工业投资达280亿元以上。大力培育新兴产业。以昆明冶研四氯化硅综合技改等项目为重点，发展光伏产业；以乔治白、新千佛等企业为重点，发展轻纺产业；推动陆良泽瑞光电LED项目尽快开工建设，引进与安费诺、新威电子等企业上下游配套的产业链项目，发展电子信息产业；积极谋划一批风电、光伏发电、生物质能发电项目，发展新能源产业。提升企业科技创新能力。实施新一轮创新型曲靖行动计划，推进质量兴市战略，加大品牌培育力度。落实促进企业创新的税收优惠政策，争取认定省级企业技术中心2户、高新技术企业5户以上、创新型试点企业3户以上、科技型中小企业20户以上，实施100项重点技术改造、技术创新和质量提升项目，推动企业技术创新、产品创新和市场创新。加大资金筹措和资本运作力度。搭建银政企合作平台，力争新增银行融资突破200亿元、直接融资70亿元以上。加大企业上市培育力度，推动5户以上中小微企业纳入“新三板”交易储备库。整合政府投融资平台，注入优质资源资产，提升融资和担保能力。 （四）以现代服务业为牵引，努力扩大消费需求做强旅游业。编制乡村旅游发展规划，推进旅游与城市、文化、生态和产业融合，加大珠江源旅游品牌营销力度，重点打造罗平、会泽等旅游精品城市和精品旅游线路，抓好三国历史文化、罗平生物群国家地质公园、会泽古城等一批文化旅游项目，增强旅游对经济社会发展的拉动作用。积极发展金融服务业。支持具备条件的民间资本依法发起设立银行等金融机构，力争2户以上民营银行进入省级储备库，引进2户以上银行到曲靖设立分支机构。支持市内金融机构做大做强，鼓励市商业银行跨区域经营。设立股权投资政府引导基金，扶持发展3户以上股权类投资企业。推进金融产业示范园建设，增强金融业态聚集发展效应，提升金融服务的普惠性。加强典当行、寄售行、小额贷款公司监管，全面开展信用体系建设，构建良好的金融生态环境。加快发展现代物流业。完善现代物流业发展规划，培育一批集运输、仓储、配送、信息、金融服务等为一体的现代物流企业，推动林安(曲靖)泛亚现代物流产业园尽快开工建设。加快沾益珠江源、马龙通泉等物流中心建设，改造提升宣威凤凰山、富源羊尾哨、师宗货站等铁路站点。支持邮政普遍服务设施建设。开展高铁经济、临空经济前期研究，积极发展高速公路、铁路、航空相互衔接的多式联运。提升商贸服务业发展水平。继续推进商贸物流集聚区建设，改造提升大型农产品交易市场，建设、改造10个乡镇农(集)贸市场和一批城区菜市场，完成100个农家店信息化改造。大力培育具有国际竞争力的出口产品，支持有条件的企业走出去发展，鼓励企业建设面向行业和消费者的电子商务平台。加快发展面向生产的教育培训、信息服务和中介服务业。培育健康养老、家政服务、特色医疗和文化体育休闲等消费热点，促进新型电子产品、智能家电、节能汽车等热点消费。完善储备体系，加强重要商品产运销衔接，建立健全经营异常企业名录和黑名单制度，强化市场监管，营造良好消费环境。 （五）以投资拉动为引擎，切实增强经济发展后劲确保投资稳定增长。完善项目推进工作机制，加大项目前期经费投入，狠抓项目落地，确保固定资产投资达1260亿元以上。建立市直部门、县(市、区)争取项目和资金考核激励机制，争取上级更多的支持。采取政府采购、贷款贴息等措施，落实税收减免政策，增强企业投资意愿和信心。健全招商项目跟踪服务制度，探索建立投资环境量化评价体系，依托工业园区，推动产业招商、园区招商、以商招商、驻点招商向纵深发展，承接好东部地区产业转移，力争引进市外国内到位资金450亿元，实际利用外资8000万美元。推进综合交通基础设施建设。完成曲靖现代综合交通体系规划编制，全力推进综合交通三年攻坚，力争用5年左右时间，实现县县通高速目标，推动曲靖由重要交通通道向重要交通枢纽转变。加快南北大通道会泽段、普宣高速、西石“一改高”、国道213线江底至钢厂段建设，全面完成沾会、江召、兴富高速公路和国道320线、326线改造提升项目前期工作，启动宣曲高速、曲靖东南过境线项目建设。支持沪昆客运专线建设，积极争取渝昆铁路在曲靖设立站点。加强公路管护，提升路况质量。推进“兴水强市”战略。加快推进20件在建骨干水源工程、320件病险水库除险加固工程，开工建设宣威沈家河等6件重点水源工程，新开工100件以上小 （二）型病险水库除险加固工程。争取阿岗、车马碧水库尽快通过国家审批，争取龙潭水库通过省级审批，扎实做好黑滩河水库项目前期工作。完成干支渠防渗150公里，实施水土流失综合治理400平方公里，抓好富源块泽河等11条中小河流治理工程。推进信息和电网基础设施建设。积极推进4G网络建设，提高市县乡三级网络覆盖率。推进“两化融合”，提高企业信息化水平。推进电子政务外网建设和应用，确保网络信息和通信安全。开工、续建35千伏以上输变电工程35个，抓好1246个城乡电网改造项目，提升电网安全保障能力。 （六）以人的城镇化为核心，统筹推进城乡发展优化城镇规划布局。完善新型城镇化规划体系，构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、小城镇为骨干、中心村为补充的城镇发展格局。开展城市空间体系规划，建立空间基础数字系统。完善珠江源大城市规划体系，加快“麒沾马”同城化步伐，促进区域基础设施、公共服务设施、生态环境共建共享，提升珠江源大城市品质。加快沾益、马龙撤县设区、罗平撤县设市进程，支持宣威、罗平建设区域性中心城市。注重功能与特色相统一，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、民族文化型、休闲旅游型特色小城镇。统筹异地搬迁、库区移民、矿村共建、扶贫开发等项目，加强传统村落保护和特色民居建设，加快建设一批人口集中、设施齐全、商品集散的中心村。提升城乡人居环境。深入推进“四城联创”，做好国家园林城市创建申报工作，力争成功创建国家卫生城市。实施中心城区人居环境提升行动，全面完成中心城区“五纵五横”道路改造提升等工程，启动5个人工湖建设，完成“两江”治理后期工作。统筹老城区、新城区、产业园区协调发展，稳步推进旧城改造，加快推进“城镇上山”，严格按规划配建市政基础设施和公共服务设施，力争每个县(市、区)建设2个以上城市综合体。抓好20个省级特色小城镇、11个市级重点小城镇建设，加快31个重点小城镇“一水两污”设施建设。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，做好农业人口转户进城工作。提高城镇管理水平。加快曲靖城市管理条例修订工作，推进城市综合执法能力建设，提高城镇法制化、科学化、人性化管理水平。健全规划管理体制机制，建立规划管理信息平台，强化规划审批监管，确保规划的严肃性和权威性。推进拆临拆违和广告设置规范等工程，加大交通秩序、施工扬尘、小街小巷综合整治力度，提升城镇便民利民水平和服务能力。 （七）以生态文明建设为前提，推动经济社会可持续发展加强生态建设和环境保护。严格落实资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害问责与赔偿制度，加大环保、林政执法力度,从源头上控制环境污染和生态破坏。开展珠江源大城市林业生态圈规划，实施三年城乡绿化攻坚行动，启动新一轮退耕还林工程，继续实施天然林保护、石漠化治理、农村能源建设等重点工程，发展速生丰产林20万亩、木本油料基地20万亩，实施陡坡地治理10万亩、低效林改造40万亩。加大地质灾害区、生态脆弱区和矿山环境恢复治理力度，抓好饮用水源周边环境污染专项治理，积极开展重金属污染防治。抓好中心城区PM2.5等空气质量指标监测工作。落实节能减排措施。坚持绿色循环低碳发展和清洁生产，严格环境准入和节能减排标准，加大重点地区、重点行业、重点企业节能减排监管力度，坚持污染物排放许可制，开展节能量、碳排放权和排污权交易试点，积极推行环境污染第三方治理模式。加快曲靖市固体废物集中处理项目建设，有序推进工业园区污水处理厂建设。抓好合同能源管理、节能技术改造财政以奖代补项目建设，严控新上“两高”和产能过剩项目。集约节约利用资源。加强矿产资源开发管理，推进低丘缓坡土地综合开发利用和城乡建设用地增减挂钩试点，加大对闲置土地、批而未用土地的清查和处置力度。推进水资源价格改革，加大水资源循环利用和高效节水示范项目建设力度。 （八）以改善民生为归宿，不断提升社会建设水平千方百计增加就业。统筹做好高校毕业生和城镇就业困难人员等重点人群就业工作，加大“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小微企业贷款力度，提供就业岗位4万个，新增城镇就业2.6万人，扶持1.6万人自主创业，新增转移输出农村劳动力8万人。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，落实提高企业职工养老、工伤和失业保险待遇等政策，多渠道增加农民收入。健全社会保障体系。扩大社保参保缴费覆盖面，力争主要险种覆盖率均保持在95%以上。落实城乡养老保险制度衔接办法，推进城乡居民养老保险基金市级管理。完善社会救助体系，整合各类救助资源，使帮困救助工作更加规范化、系统化、制度化。落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩机制，确保城乡低保应保尽保。发挥慈善事业在社会关爱中的重要作用。加快社会养老服务体系建设，新建7所农村敬老院、30个社区居家养老服务中心，鼓励发展老年服务产业。完善住房公积金管理制度。健全保障性住房建设、供给、分配制度，新开工2.47万套保障性住房。推进教育均衡发展。继续推进中小学校舍安全工程，排除D级危房20万平方米。落实标准化幼儿园和县城中小学新建补助政策，抓好市民中迁建和曲一中、市二小创建分校工作，新建、改扩建86所幼儿园。推进中小学信息化、标准化建设。大力发展学前教育，巩固提高义务教育水平，稳步提高普通高中教育水平，促进职业教育和高等教育健康发展。提升公共卫生服务水平。加快市中医院、市妇幼保健院搬迁、市全科医生临床培养基地建设，完成1个县级医院、23个乡镇卫生院和100个村卫生室改扩建，推动城市社区卫生服务体系建设。完善基层医疗卫生机构补偿机制，提高基本药物采购配送效率。完善大病补充商业保险制度，提高新农合筹资标准和规范化管理水平。继续实施乡村医生3年培养计划。落实国家计划生育政策，促进人口均衡发展。加快公共文化体育服务体系建设。完善公共文化体育设施，实施文化惠民工程，加大文化艺术精品创作力度，丰富群众文化生活。支持文化创意、演艺娱乐、出版传媒等文化产业与相关产业融合发展。继续推进七彩云南全民健身、文化信息资源共享等工程，加强重点文化遗产保护、传承和利用。抓好市“五馆一中心”装修布展和文化体育公园运营管理，全力承办好省第十四届运动会和第十届残运会，筹办好市第三届运动会。统筹做好外事侨务、档案、保密、地方志、移民开发、社会科学等工作，推进红十字、残疾人等事业发展。改进社会治理方式。加强法治曲靖建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。强化社会组织培育引导和规范管理，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。发挥领导干部和公职人员的示范带头作用，建立健全志愿者服务体系，充分发挥志愿者队伍在公益服务等方面的积极作用。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，探索安全生产清单式管理模式，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，深入开展“打非治违”和安全隐患专项整治，坚决遏制重特大事故的发生，促进安全生产形势持续稳定好转。更加注重食品药品生产、流通、消费全程监管，提高精细化、精准化、全覆盖的食品药品安全监管水平。加强地震等防灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高应急处置能力。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制，完善网上信访制度，推行部门集中联合接访和市县乡三级视频接访，打造阳光信访。完善社会治安立体化防控、网格化管理体系，健全网络舆情分析、引导和处置机制，严厉打击各种违法犯罪行为。加强国防后备力量建设，积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。贯彻落实党的民族政策，推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。贯彻落实党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 （九）以人民满意为目标，全面加强政府自身建设认真履行政府职能。正确处理政府和市场的关系，积极推进政府职能转变，充分履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。严格依法行政。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的广泛监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。完善科学民主决策机制，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大事项决策程序。落实行政执法责任，严厉查处各种乱检查、乱收费、乱罚款等滥用行政执法权的行为。坚持勤政为民。把敢于担当作为政府工作的座右铭，把狠抓落实作为政府工作的基本职责，用抓项目的理念推进工作，以目标引领，以时间倒逼，以责任问效，不断推动工作实现新突破。完善社会评议制度，建立完善政府绩效管理和考核方式，不断提高行政效能。开展好党的群众路线教育实践活动，以真挚的感情多为群众办实事，以满腔的热情多为企业解难题，努力营造风清气正的发展环境。加强廉政建设。自觉遵守中央“八项规定”和省、市委相关规定，坚决整治“四风”，发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控“三公经费”，以良好的政风推动各项工作。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉。各位代表!百舸争流，千帆竞发，时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的工作激情、更加务实的工作作风，抢抓新机遇，争创新优势，实现新发展，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-09-04

• 曲靖经开区打造产业集群新高地

  在区域经济转型升级的关键阶段，曲靖市以精准招商引资为抓手，推动高原特色农业、有色金属深加工、液态金属等六大产业集群发展，构建现代产业体系新格局。通过体制机制创新与营商环境优化，这座滇东城市正实现从传统工业基地向多元产业高地的跨越式发展。 一、产业结构调整实现破局突围 面对传统重化工业占比过高的发展瓶颈，曲靖市2016年启动"狠抓落实年"专项行动，重点培育六大新兴产业。白水工业园区通过延伸铝产业链，吸引13个配套项目入驻；经开区引进晶龙电子、阳光能源等企业，形成水电硅产业集群。宣威工业园区液态金属项目实现专利转化12项，预计创造产值20亿元。 二、体制机制创新激活发展动能 麒麟区推行"13710"工作法，通过数字化平台提升行政效能；沾益区建立"马上就办"制度，企业审批时限压缩67%。全市累计淘汰落后产能746万吨，为新兴产业腾挪空间。世界500强企业国家电力投资集团等优质项目的落地，带动固定资产投资突破2000亿元。 三、产城融合构建发展新格局 "麒沾马"一体化战略加速城乡资源重组，马龙撤县设区获实质性推进。全市建成全省首个县县通高速路网，第三产业占比首次达50%。在脱贫攻坚领域，12.7万贫困人口实现脱贫，会泽、宣威等重点区域基础设施显著改善。 四、创新驱动培育增长新引擎 今飞轮毂等企业将省外生产线迁入曲靖，带动6家配套企业落地。液态金属电子手写笔等全球首创产品实现产业化，非烟工业增速创历史新高。8家企业入选云南民企百强，园区经济贡献率达72%，县域经济十强县数量居全省前列。 当前，曲靖市正围绕"中国西部水电硅谷"定位，推进总投资12.3亿元的半导体材料项目。通过持续深化"1+3+1"工作体系，这座滇中城市群重要节点城市，正在高质量发展征程上迈出坚实步伐。

  2025-09-02

• 曲靖经开区打造"一带一路"产业高地

  作为云南融入"一带一路"建设的重要支点，曲靖经开区通过精准招商引资构建现代产业体系，重点培育生物医药、电子信息等战略性新兴产业，形成辐射南亚东南亚的开放型经济新高地。 一、枢纽优势奠定开放基础 地处珠江源头的曲靖经开区，凭借沪昆高铁和四大高速公路构成的立体交通网，成为连接长江经济带与东盟市场的关键节点。历史悠久的"五尺道"商贸传统与现代交通优势叠加，为承接东部产业转移和开展跨境合作提供物流支撑。 二、国际视野引领规划布局 引入国际先进规划理念，形成"双核七园"的空间格局。南海子片区重点发展有色金属精深加工和装备制造，西城片区培育生物科技等新兴产业，两大核心区通过三江大道发展轴联动发展。园区规划保留30%生态用地，实现产业与生态协同发展。 三、创新驱动培育产业集群 建成电子科技、生物医药等六大专业园区，吸引17家高新技术企业入驻。其中，生物科技示范园集中云南白药等龙头企业，形成从种植到研发的完整产业链；军民融合产业园推动航天材料技术转化，多项成果达到国际领先水平。 四、产城融合提升发展质量 投资87亿元建设中央商务区，配套教育医疗等公共服务设施。改造后的白石江生态廊道串联9个城市公园，形成"15分钟宜居生活圈"。园区就业人口年均增长12%，产城互动效应显著增强。 五、开放合作拓展国际市场 与周边国家共建跨境产业园区，推动锌锗新材料等产品进入东盟市场。举办国际生物医药论坛等交流活动，促成多个技术合作项目。跨境电商平台年交易额突破50亿元，成为区域性商品集散中心。 通过系统推进产业升级和开放创新，曲靖经开区正逐步建设成为面向南亚东南亚的产业合作示范区，为"一带一路"建设贡献园区智慧。

  2025-09-01

• 昆明玉溪曲靖农业科技示范园获2.98亿资金扶持

  云南省通过招商引资与科技创新双轮驱动，投入2.98亿元专项资金支持149个农业科技示范园建设，覆盖花卉、果蔬、生猪等特色产业，推动高原特色农业提质增效。 一、政策背景与资金分配 云南省科技厅依据《云南省农业科技园区认定管理暂行办法》，对通过认定的示范园给予每家200万元资助，重点用于科技创新平台和公共服务能力提升。昆明、玉溪、曲靖作为核心区域，分别依托花卉育种、水果产业链和蔬菜标准化生产等优势产业获得重点支持。 二、区域布局与产业特色 149个示范园中，昆明市以斗南花卉等园区为代表，聚焦现代种业和智慧农业；玉溪市围绕蓝莓、柑橘等水果产业强化冷链技术与品牌建设；曲靖市则通过蔬菜示范基地推广绿色种植模式。生猪养殖类园区主要分布在滇中及滇东地区，集成疫病防控与生态循环技术。 三、科技赋能与成果转化 专项资金要求园区联合科研机构开展技术攻关，例如昆明某园区引进无土栽培系统降低资源消耗，玉溪部分企业应用物联网实现产销精准对接。曲靖的示范项目已带动周边农户亩产增收超15%，验证了科技对传统农业的改造潜力。 四、长效机制与辐射效应 云南省建立动态考核机制，对未达标的园区实行退出管理。目前，首批资助园区累计孵化农业企业170余家，培训新型职业农民超万人次，形成“园区+合作社+农户”的联农带农模式。下一步将扩大示范范围至昭通、普洱等州市，进一步激活边疆地区农业现代化潜力。

  2025-08-21

• 【罗平县招商】2016年罗平县政府工作报告

  政府工作报告2016年5月3日在罗平县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《罗平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾过去五年，是罗平发展极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，沉着应对“三期叠加”的严峻挑战，积极应对宏观经济下行压力，主动适应经济发展新常态，改革创新、攻坚克难，全县经济社会发展迈上新台阶。过去五年，是罗平经济发展实现新跨越的五年。县内生产总值由78.07亿元增加到138.4亿元，年均增长10%;财政总收入由7.27亿元增加到11.14亿元，年均增长8.9%;地方公共财政预算收入由3.4亿元增加到7.03亿元，年均增长15.4%;固定资产投资由35.84亿元增加到80.3亿元，年均增长21.5%;社会消费品零售总额由19.86亿元增加到40.94亿元，年均增长21.6%。城镇居民人均可支配收入从12989元提高到25437元，年均增长12%;农村居民人均可支配收入从4413元提高到11090元，年均增长16.5%。过去五年，是罗平基础设施建设取得新突破的五年。累计完成交通建设投资20.6亿元，年均增长81%，新建和改造农村公路1800公里。累计完成水利投资8.7亿元，年均增长83%，新增饮水供水能力266万立方米，解决饮水安全问题14.65万人，新增农田灌溉供水能力893万立方米，有效灌溉面积7.44万亩，农业水利化程度达到26.2%。实施农村电网改造等项目，累计新建和改造10千伏以上电力线路320公里。实施“气化罗平”行动计划，累计新建城市燃气管道12.4公里。信息化水平明显提高，光纤总里程达到6300公里，4G通讯网络覆盖大部分乡镇(街道)，家庭宽带普及率达28%。过去五年，是罗平社会事业建设取得新成效的五年。累计新建和改建校舍48万平方米，各类教育得到均衡优质发展，劳动年龄人口受教育程度由8.54年提高到9.35年。罗平一中晋升为省一级三等高中，县职中通过省级重点中等职业学校验收。全面推开县级公立医院综合改革，推进县乡村三级医疗机构网络建设。新型农村合作医疗参合率持续巩固，城乡居民社会养老保险稳步推进，累计发放基础养老金2.05亿元。文化体育事业欣欣向荣，文艺精品不断涌现。就业岗位开发力度加大，创业带动就业倍增效应凸显，累计开发就业岗位1.55万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系日臻完善，累计发放城乡低保、五保、大病救助、临时救助等资金3.55亿元。累计投资4.74亿元，建成9291套(户)保障性安居房，改造2276户棚户区和10701户农村危房。扶贫开发扎实推进，减少贫困人口3.7万人，脱贫率达52.5%。过去五年，是罗平和谐建设开创新局面的五年。安全生产隐患排查治理、打非治违和环境综合整治深入开展，县乡村三级应急体系和平台建设不断完善，突发公共事件应对能力明显提高，“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作格局基本形成。社会治安综合治理和平安创建力度持续加大，各类违法犯罪活动得到严厉打击，人民生命财产安全得到切实保护。“以案定补、以奖代补”矛盾纠纷排查调处机制不断健全，一批突出问题得到及时有效化解。同时，过去五年，我们取得了十余项国家级和省级殊荣，受到上级党委、政府充分肯定，深受全县干部群众和社会各界高度赞誉。审计、统计、调查、外事、国税、地税、工商、质监、气象、移民、防震、人防、地方志等工作取得新成绩;民族、宗教、侨务、科协等工作迈上新台阶;慈善、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新进步;中央省市驻罗单位、驻罗部队、武警、消防为地方经济社会发展作出了新贡献。二、2015年工作情况各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。我们积极应对经济增长乏力的严峻形势，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作：(一)现代农业持续增效。实现农业总产值74.5亿元，增长6.2%。实现粮食总产37.38万吨，增长2.1%;烤烟实现产值10.37亿元，增长7.9%。油菜、蔬菜、中药材、花卉、水果等均保持增产势头。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社60个。(二)工业经济提质增量。实现工业总产值110.8亿元，增长7%;完成工业增加值27.46亿元，增长7.3%。制定出台县级稳增长措施33条。新增3家规模以上企业，规上工业总产值完成78.55亿元。民营经济快速发展，注册资金达64亿元。园区基础设施建设力度加大，完成固定资产投资18.82亿元。项目入驻园区优惠政策和入园服务机制不断完善，园区骨干路网、水网、电网等加快推进，入园企业总数达43家，实现利税4.8亿元。罗平工业园区被省政府确定为50个重点省级园区之一。(三)第三产业提速发展。旅游引领作用凸显，全年实现旅游综合收入17.16亿元，增长16%;门票收入2845万元，增长15%。水上飞机项目启动建设，花海驿、通用航空露营基地等一批旅游项目建成运营，“智慧罗平·数字旅游”试运行。成功承办曲靖市首届旅游产业发展大会，举办第十七届罗平油菜花文化旅游节等招商引资推介活动，引进县外资金70亿元，被评为“影响世界的中国文化旅游名县”。白龙潭综合物流园区项目建设稳步推进。建成首个农村电子商务交易平台并实现网购网销，6个乡级电子商务服务站和18个村级服务点初具雏形。家政服务、养老托幼、食品配送、快递托运等现代服务业快速发展。(四)项目建设扎实推进。投资5064万元，改造中低产田地3.24万亩。投资3亿元，建成水利工程7355件，新增和改善灌溉面积2.16万亩，治理水土流失面积35平方公里，完成蓄水3558万立方米，解决农村饮水不安全人口3.87万人。阿岗水库项目建议书获国家发改委批复。投资8.35亿元，建设22个美丽家园示范点。整合、筹措各类项目资金30亿元用于扶贫开发，实施了3个乡镇“整乡推进”和5个行政村、30个自然村整村推进，以及2个革命老区项目、3个易地搬迁项目建设，农村面貌焕然一新。(五)城乡发展统筹兼顾。城镇化进程不断加快，县城建成区面积达20.7平方公里，城镇化率达45.5%。投资3.2亿元，完成龙门街中段、九龙大道北段提质改造，续建白龙路、明珠路等，启动建设西屏街、南片区市政道路等。建设公租房1000户，实施棚户区改造1441户，改造农村危房4900户。投资6.5亿元，实施江召高速改扩建工程21公里;投资4.5亿元，续建农村公路84公里，新改建县、乡、村道路394公里，新建桥梁8座。投资5229万元，完成35千伏阿鲁输变电和农村电网改造升级工程。推进“气化罗平”建设，建成1.5万标方储气站1座，新增城市燃气管网2.79公里。深入实施城乡人居环境提升行动，有序推进乡村清洁工程，马街镇“十个一”市级重点小城镇建设通过验收。加强农村环境综合整治，加大污染治理力度，积极推进国家级生态县创建工作，154个行政村全部获得市级生态村命名，长底乡发达村获“全国生态文化村”称号。富乐镇富乐村列入国家级传统村落保护村。森林罗平建设成效显著，森林覆盖率达45%。(六)社会事业同步发展。全力保障社会民生投入，民生支出占公共财政预算支出75.7%。科技水平不断提升，完成专利申请48件。投资1.85亿元，新建校舍12.12万平方米，排除D级危房6.8万平方米。积极推进学校“八化”建设，教育教学质量居全市前列。大力发展公共文化事业和文化产业，加强文化遗产保护、传承和利用，推进乡镇综合档案馆、农家书屋、文化信息资源共享等工程。成功承办曲靖市第四届少数民族传统体育运动会。以取消药品加成为突破口，全面推开县级公立医院综合改革，居民公共卫生服务更加均等化。提升中药服务能力，新增省级重点专科2个、省级卫生乡(镇)1个、卫生村5个。加大就业创业力度，实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率为3.82%。推进城镇基本医疗、养老、失业、工伤保险扩面工作，参保26.78万人，续保率达97%，发放养老金4433万元。加快阳光民生救助体系建设，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面。发放高龄老年人保健补助618.7万元。(七)各项改革稳步推进。政府机构改革扎实推进，全面推行县乡两级政府部门权责清单制度。养老服务业综合改革启动试点，建成城乡居家养老服务中心5个。推进商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”改革。制定深化农村综合改革总体方案及专项方案，启动不动产统一登记改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村产权制度改革暨创新金融服务“三农”试点，初步建立县乡村土地流转服务平台。深化集体林权配套改革，基本完成林木权证的核发工作。(八)安全维稳成效明显。深入开展安全生产专项整治行动，全年未发生较大以上安全生产事故。防灾减灾有序推进，应急救援演练实现常态化，应急值守不断加强。矛盾纠纷排查化解扎实有效，法治罗平、平安罗平建设深入推进，创新发展立体化社会治安防控体系，人民群众安全感稳步提升。(九)自身建设不断加强。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，修订完善11个方面30项制度。加大审计监管力度，政府性投资建设工程招投标率达100%。推进政府职能转变，建立行政审批项目“清单”公示制度，取消和调整县级行政审批事项42项。建成行政审批网上服务大厅，重大投资项目并联审批服务机制不断完善。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。承诺办理的“十件实事”全部完成。各位代表，一年来，面对经济社会发展中的诸多困难，全县经济社会始终保持平稳发展，成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持罗平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足。一是发展不足的问题仍然突出，离全面建成小康社会的要求还有差距;二是基础设施建设滞后，离保障发展的实际需求还有差距;三是一些干部干事创业的劲头不足，离跨越发展的现实需要还有差距。面对这些挑战和压力，我们必须坚定信心、抢抓机遇、锐意进取、主动作为，以改革创新的精神、更加务实的作风，全力解决好发展中遇到的困难和问题。三、“十三五”时期经济社会发展目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持打基础、调结构、转方式、补短板，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态罗平、活力罗平、宜居罗平、宜业罗平、健康罗平、幸福罗平”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，谱写好中国梦·罗平新篇章。“十三五”时期，全县经济社会发展的奋斗目标建议为：县内生产总值年均增长9.5%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达50%以上，森林覆盖率达50%以上。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移加强环境保护，建设生态罗平。坚持绿色发展理念，把生态文明放在经济社会发展的突出位置，森林覆盖率年均增长1%，建成国家级生态县。实行最严格的环境保护制度，提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。严格执行环境准入制度，加强生态环境保护，开展工业企业重点污染源治理，削减入河主要污染物总量。健全矿山环境治理恢复保证金制度，促进新老矿山生态环境恢复治理。深入推进乡村清洁工程。编制重点河流、重点水库及重点水域污染防治规划，实施九龙河、块泽河的“三退三还”工程及小流域综合整治。严格饮用水源地保护，建成阿岗水库，推进安全饮水工程。科学编制循环经济发展规划，制定重点行业、重点领域的循环经济推进计划，逐步建立重点领域资源回收利用体系。(二)坚定不移深化改革开放，建设活力罗平。深入推进经济社会发展、政府自身建设等重点领域和关键环节的改革，稳步推进农业农村、社会事业、行政体制、财税金融等各项改革。加大招商引资力度，优先完善土地、资金等要素资源保障，扩大外资利用规模。加大对民营经济的扶持力度，激发和撬动民间资本。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。深入推进与省内外及周边县(市、区)互利共赢合作发展机制，努力形成全方位、宽领域、多层次的开放发展格局。(三)坚定不移加快城乡统筹，建设宜居罗平。加强市政基础设施建设，不断完善“三纵六横”城市骨架网络和城镇公共基础设施建设。合理规划布局城市空间，加快县城提质扩容，构建以县城为中心、集镇为纽带、重点村为支撑的三级城镇体系，提升城市品位。加强集镇“十个一”基础设施建设，着力建设一批功能完备、特色彰显、商贸繁荣、生态宜居的特色精品小镇。加强城市管理，提高综合行政执法水平。实施综合交通五年攻坚，推进曲百高速罗平段建设。整合项目资金和社会资源，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。实施美丽宜居乡村建设行动，建设5个示范乡镇(街道)300个示范村、8个达标乡镇(街道)900个达标村。(四)坚定不移加快产业发展，建设宜业罗平。加快现代农业建设，打造全国最大的“生态天香型”烟叶生产基地、西南最大的小黄姜交易市场、省内外知名的高原淡水湖生态渔业养殖及加工基地、全省知名的优质经果林生产基地，打造高原特色生态农业基地，实现农业总产值95亿元以上。加快工业转型升级，改造提升冶金、化工、建材等传统产业，大力发展生物资源加工、石材、电子信息等产业，培育煤炭龙头企业，发展关联产业，延长产业链，提高附加值，实现工业总产值150亿元以上。加快推进“互联网+”行动计划。推进工业园区平台建设，强化工业发展要素保障和帮扶服务。加快旅游产业转型升级，引进大企业参与重点旅游项目开发，打造与滇中、滇南及贵州、广西、重庆、四川一体化发展的特色旅游城市。抓好乡村旅游示范乡(镇)、示范村、示范户建设，推进罗平旅游业态由自然观光向休闲度假、康体养老等转变。加快传统服务业提档升级，大力发展生产性服务业，全面繁荣生活性服务业，着力发展大健康产业，扶持发展电子商务，实现第三产业增加值99亿元以上。(五)坚定不移发展社会事业，建设健康罗平。继续把新增财力更多地投向民生领域和公共事业，加快推进公共服务均等化。持续深化教育综合改革，普及高中教育，优化县城中小学及幼儿园布局，全力解决大班额问题。开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。扎实抓好非物质文化遗产及文物保护工作。深入推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置。推进“智慧医疗”建设，发展远程医疗。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用得更安心。坚持社会保障与经济发展同步提升，完善以医疗、养老、最低生活保障、救灾救助、“五保”供养等为重点的社会救助体系建设。(六)坚定不移强化社会保障，建设幸福罗平。抓牢抓实安全生产，强化公共安全体系和企业安全生产基础，提高综合应急协调管理水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。创新社会管理，强化社会治安防控体系、网格化社会服务管理体系，全面推进平安罗平建设。加大矛盾纠纷源头排查化解，完善“阳光信访”平台建设，落实重大事项社会稳定风险评估，加强对特殊人群的管控。加大民族地区经济社会发展投入力度，努力建设人民富裕、充满活力、安定有序的幸福罗平。四、2016年工作重点2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。县人民政府将认真贯彻上级党委政府的决策部署，着力推进供给侧改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，增强持续增长动力，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：(一)着力抓好特色产业培育，夯实发展基础调优做强新型工业。加快推进工业转型升级和提质增效，力争工业总产值达122亿元，规模以上工业增加值完成23.5亿元，增长14%。实施创新驱动发展战略，争创省级可持续发展实验区。加快推进鲁西背靠背异步联网工程、金花油脂、煜山石材、腊者电站、含锌渣综合回收系统技改等项目建设。争取阿岗风电场、鹅产品加工、民族食品加工等项目开工建设。完善园区总体规划修编，优化工业园区产业发展规划调整，推进轻工业园区食品专业园区建设。盘活土地资源，力争新收储土地1000亩以上。组建园区投资开发公司并进行实际融资。全面启动长青大道(北过境干道)、金鸡路、望城路、双洞路北段等基础配套设施建设，完成园区基础设施建设投资2亿元。加大园区招商引资力度，包装20个项目。积极探索PPP等建设模式改善园区基础设施，完成1个PPP项目落地。持续开展转型升级帮扶活动，以罗平小黄姜、罗平菜油、罗平蜂蜜、高原生态鱼、中药材等特色生物资源为依托，实施重点技术改造和质量提升工程。大力发展高原特色现代农业。落实支农惠农政策，开展农村土地承包经营权、林地使用权、房屋所有权、宅基地使用权等不动产登记工作，激发“三农”活力。巩固提升粮食、油菜、烤烟、生姜、畜牧、蔬菜、水产、水果等特色优势产业，稳定粮食种植面积，力争实现粮食产量38万吨、油菜籽15.6万吨、生姜30万吨、水产3.95万吨，收购烟叶56.49万担。实施畜牧产业“百千万”示范工程，新建畜禽专业养殖小区42个，出栏生猪154万头、肉牛14.5万头、肉羊36.2万只。扶持发展农业龙头企业，培育专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营主体。推进农业标准化和信息化，健全农产品质量安全监管体系。力争完成农业总产值79亿元，增长6%。加大农田水利基础设施建设投入，加快牛街河水库、“五小水利”等骨干水源工程，实施好国家农业综合开发和水库除险加固、防渗处理工程，强力推进干河河道和乐峰小流域治理，实施好农村饮水安全工程建设，力争阿岗水库开工建设，完成水利投资3.6亿元以上。推进服务产业蓬勃发展。抓住全省加快实施旅游产业转型升级三年行动计划机遇，围绕建设特色旅游城市、旅游强县、省级度假区目标，争取和实施好旅游名镇、云南民族特色旅游村寨、旅游扶贫村创建项目。加快水上飞机项目、金鸡峰丛风景区、罗平生物群国家地质公园、花海驿小镇二期、“漏卧古城”文化旅游综合体、九龙河药用植物养生基地等重点旅游项目建设，规划建设“三湖一河环一山”、“快旅慢游”示范带。建好“智慧旅游”平台，发展旅游电子商务，扩大景区景点免费WIFI覆盖范围。大力发展乡村旅游，加快由自然观光向休闲体验、康体娱乐、养老养生转变。继续打造罗平油菜花文化旅游节庆活动名片，培育夏秋一朵花，种植万寿菊和红高粱7400亩。力争接待国内外游客200万人次，实现旅游综合收入23亿元以上。积极引进一批现代物流企业，推进电子商务园区试点项目建设，完成10个乡级、100个村级电子商务服务站(点)建设。力争实现社会消费品零售总额46.3亿元，增长13%。(二)着力抓好五大网络建设，破解发展瓶颈扎实推进“五网”建设。加快推进江召、曲百高速罗平段，石岩脚至老厂、法郎至私庄新村、钟雄大桥等项目建设，开工建设鲁布革库区航运码头，积极开展万峰湖环湖大道等项目前期工作。实现县到贫困乡(镇)、村村100%通水泥路，贫困村100%有候车亭，自然村内道路100%硬化，力争完成交通投资22亿元以上。加大城乡清洁用水供水管网建设，启动第二自来水厂工程项目建设。加快推进通用航空建设，争取建设罗平通用通勤机场。加大城乡电网改造力度，基本完成农村电网改造任务。实现光纤宽带网络覆盖全部行政村、移动4G网络覆盖所有自然村，广播电视讯号全覆盖，推动宽带网络扩容提速降费。实施“互联网+”行动计划，在产业发展、脱贫攻坚、档案数字化等领域，搭建全面、快捷、高效的综合信息服务平台，加快全域信息化进程。加大项目储备力度。投入项目前期经费3000万元，做大做实项目库。突出基础设施、产业建设和民生保障等招商重点，加强与市政府驻“长三角、珠三角、环渤海”招商分局的联系，注重与产业协会、商会对接，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的大项目、好项目。力争引进10个招商引资项目，到位资金78亿元，增长10%。完成固定资产投资104亿元，增长30%。全力保障投资要素。完善项目要素保障，多方破解要素瓶颈，服务好项目建设和企业发展。通过盘活土地存量、积极报批争取指标、实施土地增减挂钩项目等措施，着力解决项目建设用地问题。鼓励民间投资参与重点项目建设，建立政府、银行、企业合作协调机制。用好财政资金,撬动民间资本，完善融资平台，多渠道、多方式筹措重点项目建设资金。精简项目建设审批程序，提高项目服务效率。完善项目推进机制，梳理重大项目建设“问题清单”，全力化解项目用地难、融资难、审批难等问题，提高项目成熟率、开工率和投产率。(三)着力抓好城乡统筹，增强发展后劲着力打造精品城市。推进“多规合一”，启动规划展览馆建设工作，完善集镇和村庄规划编制和管理。抓好九龙大道北段、振兴街东段、西屏街等市政道路建设，加快城镇燃气、水、电、污水处理等公共配套设施建设。稳步推进旧城、城中村、棚户区改造和保障性安居工程建设力度。加强城市管理和综合执法工作，巩固国家卫生县城、文明县城和园林县城创建成果，积极创建国家健康县城。坚持建管并重，着力提高城乡规划建设管理水平，全力推进城乡发展一体化，力争县城建成区面积达21.7平方公里，城镇化率达47.3%。建设美丽宜居乡村。加快培育特色小城镇，继续推进小城镇“十个一”工程建设，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、民族文化型、休闲旅游型特色小城镇，积极争创省级园林乡镇。开展美丽宜居乡村建设行动，完成70个示范村建设，全面排除农村D级危房。实施好国家大中型水库移民避险解困试点项目和旧屋基“民族团结进步示范乡”工程。保护传统村落和民居，实施乡村清洁工程，加大“一水两污”治理力度。强化生态环境保护。大力推进生态文明建设，完成鲁布革、九龙2个国家级和大水井、长底2个省级生态乡镇创建工作。持续抓好龙王庙水库、万峰湖、九龙河、西门河等重点河道、重点水源地水域水体环境治理，加强重金属、大气质量日常监管和污染防控，加强生态补偿，狠抓节能减排，推进水土保持。严格河长制考核工作，全面开展农村环境综合整治，建立生态红线管控制度，加强环境综合执法检查，健全项目建设全过程环境监管制度。实施“三年城乡绿化攻坚行动”，推进退耕还林，完成人工造林3.7万亩，森林覆盖率达46%以上。(四)着力抓好民生改善和社会事业，共享发展成果完善民生保障体系。实施全民创业行动计划，推进大众创业、万众创新，继续培育“两个10万元”工程，扶持560户小微企业发展壮大。大力实施“大学生创业引领计划”，认真落实“贷免扶补”政策，继续发放小额担保贷款，加强就业援助，推动零就业家庭实现动态清零。引导农村劳动力转移就业8000人。加快城乡居民医保整合，推进城镇“五大保险”扩面工作，推广金融机构代扣代缴保费措施。全面实施全民参保登记计划，推进实施大病医疗保险。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善覆盖城乡居民的新型社会救助体系。继续发放高龄老年人保健(长寿)补助。建立困难残疾人补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快发展社会事业。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，新建校舍6.4万平方米、运动场21.7万平方米。重点推进罗平三中校舍维修改造、县第一幼儿园等项目建设进度，稳步推进学前教育工程，实现振兴小学投入使用。启动义务教育阶段中小学“1+1”城乡结对帮扶共建工程，实施城市优质学校与贫困地区学校结对帮扶。推进县级公立医院综合改革，鼓励社会资本办医，强化医疗卫生服务体系建设，加强医疗机构监管，严厉打击非法行医。实施好四类13项公共服务项目，提升中医药服务能力，巩固提升慢性病示范区创建成果，新农合参合率在95%以上，落实好大病补充保险。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，提升孕前优生优育水平。大力发展公共文化事业和文化产业，继续发展群众体育、竞技体育、全民健身运动，实施好农家书屋、文化信息资源共享、农村文体活动场所等项目，争取全县范围广播电视信号“直通中央联通省市地方”。加强文艺工作，打造文学艺术创作与展览基地。(五)着力抓好社会治理，服务发展环境全力确保安全生产。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，完善安全生产责任体系建设，探索安全生产清单式管理，全面推进非煤矿山转型升级。健全安全生产风险预警机制，深入开展安全隐患排查治理，加大“打非治违”力度，完善公共安全应急救援综合体系和平台建设，提升突发公共事件应急处置水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大地质灾害防治力度，更加注重食品药品生产、流通、消费全程监管。全力维护社会稳定。健全“以案定补、以奖代补”矛盾纠纷排查调处机制，继续开展领导接访、下访和约访活动，完善和落实矛盾纠纷排查、包案、化解、稳控等工作责任。加大社会依法治理力度，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进社会综合治安防控体系建设，提高动态社会治安管控水平，推进平安罗平建设，不断增强人民群众的安全感和满意度。(六)着力抓好脱贫攻坚，率先脱贫摘帽完善脱贫机制。全面落实“党委主责、政府主抓、乡村主体、群众主动、干部主帮”责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，层层立下脱贫攻坚“军令状”，逐村逐户制定脱贫计划。建立贫困人口信息动态管理和退出机制，全面落实精准扶贫到村、到户、到人，切实做到全覆盖、不脱贫不脱钩。实行最严格的督查问责，确保年内实现贫困县摘帽，3个贫困乡镇和24个贫困行政村出列。整合项目资金。加大财政扶贫投入和项目争取力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，捆绑集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，完善稳定投入增长机制，县级财政预算投入扶贫资金1亿元，县级财政预算安排涉农项目资金的80%、争取项目建设资金的60%、县级部门一般公用经费的15%用于扶贫开发。加大县级金融扶贫贷款、信贷支农力度，实施易地扶贫搬迁差异化财政扶持政策。提升扶智功能。大力实施“五个一批”工程，发展脱贫富民产业，增强“造血”能力。实施生态保护脱贫行动，推动基础设施建设到村到户。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。以基础教育、职业教育和技能培训为重点，大力提高贫困人口自我发展能力，对建档立卡贫困户子女进行就学资助扶持。强化创业培训与税收减免，免费对贫困户劳动力开展菜单式培训，确保贫困家庭劳动力至少1人掌握1门实用技能。(七)着力加强自身建设，打造人民满意政府打造效率高服务优政府。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制和激励机制，推动干部提神、工作提速、服务提质。加强机关作风效能建设，深化政府职能转变，完善行政审批网上服务大厅建设，推进投资项目在线审批监管平台和投资审批中介超市建设，推动决策落实、行政审批、项目建设、工作运转提速。深入推进财政预算决算、公共资源配置、重大项目审批等领域政府信息公开，依法、全面、准确、及时公开相关文件和办事流程。推行政府权责清单制度，做到政府各项工作公开透明、阳光运行。打造敢担当有作为政府。克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严肃整顿乱作为、慢作为、不作为行为。加快法治政府建设，坚持民主集中制，推进政府重大行政决策合法性、科学性、民主性。建立完善依法行政、行政执法考核机制，不断提高政府公信力和执行力。加强行政人员教育培训，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。打造懂规矩守纪律政府。开展“两学一做”学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党的领导，自觉接受党纪监督。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强对重大政策措施贯彻落实、预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，消除权力寻租空间。以权力“瘦身”为“廉政”强身，扎紧管权限权的制度“围栏”，通过创新手段为权力运行“提速”。严格执行公务接待、会议管理、出差管理等制度办法，进一步降低行政成本。认真办理好关系群众切身利益的“十件实事”：(1)整合各类项目资金41.9亿元，实施脱贫攻坚工程，实现年内脱贫摘帽。(2)投入7156万元，启动建设罗平县思源实验学校和罗平县第四中学前期准备工作;投入1.43亿元全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。(3)投资7000万元，完成云贵路(复烤厂至星火机电)提质改造工程。(4)投资1.5亿元，新建和改建农村公路260公里，改善8万人交通出行条件。(5)投资5800万元，实现所有乡镇(街道)、行政村、自然村环卫设施全覆盖。(6)投资2600万元，改造太液湖公园。(7)投资1.3亿元，启动建设牛街河水库。(8)投资2.52亿元，启动改造农村D级危房21032户，对所有贫困户庭院实施硬化。(9)投资2650万元，年内建成县级老年活动中心，建设3个居家养老服务中心和20个村级老协会活动设施，扶持10个居家养老服务中心开办老年人幸福餐桌。(10)投资420万元，为符合生育政策计划怀孕的5000对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，为35至64周岁的10000名妇女免费开展“两癌”疾病筛查。各位代表，新常态赋予新使命，新使命催生新机遇，新机遇开创新征程。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，改革创新、主动作为，为实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“十二五”期间国家级和省级殊荣列举：全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国旅游百强县、全国粮食生产先进县、全国烟叶生产第一大县、罗平生物群国家地质公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国国际生态文化旅游名县、全国供销社电子商务示范县、全省县域经济发展先进县、全省教育工作先进县、全省平安先进县等。2.县内生产总值说明：因经济普查调整结构，2014年县内生产总值调整为127.05亿元，2015年完成县内生产总值为138.4亿元，按可比价计算，同比增长10.5%。3.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4.三湖一河环一山：玉带湖、湾子湖、腊山湖、九龙河、白腊山。5.PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。6.“五网”：路网、航空网、水网、能源保障网、信息网。7.老促会：老龄事业发展促进会。8.商事制度：商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。商事登记制度改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。9.“三证合一，一照一码“：“三证合一”，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”是“三证合一”的基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。10.“三调对接”和“四级联动”：“三调对接指”司法调解、行政调解、人民调解。“四级联动”指县、乡、村、组四级联动。11.“三退三还”：退耕还林、退坡还林、退矿还林。

  2025-08-15

• 沾益县聚力打造曲靖电铝一体化产业高地 加速循环经济升级

  在云南省推进产业转型升级的背景下，沾益县以曲靖煤化工工业园区为载体，通过5亿元专项投资撬动电铝联产集群发展，成为区域招商引资的标杆项目。该计划将整合能源、冶金、建材等多领域资源，构建循环工业体系，目前基础设施建设工程已率先启动。 一、园区基础优势奠定发展根基 作为云南省首批循环经济示范园区和国家级新型工业化产业示范基地，曲靖煤化工工业园区已形成15平方公里的成熟产业空间，累计吸引80家企业入驻。2014年数据显示，园区工业总产值突破270亿元，税收贡献近7亿元，其产业集聚效应为电铝一体化项目提供了产业链配套支撑。 二、电铝联产驱动循环经济升级 2015年启动的白水片区专项规划，重点布局能源生产与铝材加工双核心产业。通过电解铝与火电的联产模式，实现能源梯级利用，降低生产成本。同步发展的汽配制造、新型建材等下游产业，将进一步消化铝加工产能，形成"铝水-精铝-型材-终端产品"的闭环产业链。 三、基础设施先行构建产业载体 为确保项目落地，沾益县与专业建设机构达成2.2亿元合作协议，优先推进道路网络和标准化厂房建设。这种"筑巢引凤"模式既提升了园区承载力，也为后续铝深加工企业入驻缩短投产周期。规划中的物流仓储专区将衔接铁路货运资源，强化原材料与成品运输效率。 四、多产业协同培育新增长极 项目规划突出产业融合特征：能源板块为冶金生产提供稳定电力保障，铝加工废料可转化为建材原料，汽配企业则就近获取铝型材供应。这种循环设计使各环节废弃物利用率提升40%以上，预计新增就业岗位超2000个。 五、政策赋能强化发展动能 云南省将该项目纳入重点产业扶持名录，在土地审批、环保指标等方面给予倾斜。园区配套建设综合服务中心，集成行政审批、技术研发等功能，实施"一窗通办"机制，大幅提升企业办事效率。 当前，随着首批基础设施项目动工，沾益县正加速从传统煤化工基地向绿色铝谷转型。这一战略布局不仅盘活了现有工业资源，更通过产业链协同效应，为滇中地区工业高质量发展提供了可复制的样本。

  2025-08-13

• 曲靖经开区创新机制推动产业集聚升级 一季度3个项目投产

  曲靖经开区以招商引资为抓手，通过实施"一线工作法"和项目包保责任制，有序推进66个重点产业项目建设。2024年一季度实现3个项目投产、5个项目开工，30余个项目加速建设，形成产业集聚发展新格局，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、创新工作机制破解发展难题 曲靖经开区建立"七个一"项目包保体系，每个重点项目配备牵头领导、责任部门和服务专班，13位领导干部对口服务66个项目。通过量化考核标准，要求处级干部年走访企业超90次，科级干部超100次，全年形成高质量调研报告60余篇。这种"问题发现在现场、解决在一线"的工作模式，有效缩短了项目审批周期，龙街标准厂房等项目推进速度同比提升40%。 二、特色产业项目取得实质进展 在生物医药领域，万寿菊深加工项目一期建成投产，年处理鲜花能力达10万吨，带动周边县区种植面积扩大至5万亩。新材料产业方面，四氯化硅综合利用技改项目开工建设，投产后可实现工业废料100%循环利用。新能源配套产业快速崛起，30万平方米标准化厂房已完成主体施工，首批入驻企业涉及光伏组件、储能设备等领域。 三、全周期服务优化营商环境 经开区建立项目全生命周期管理台账，针对土地供给、环评审批等关键环节实施"清单式"服务。2024年以来累计协调解决企业用工需求1200人次，完成基础设施配套投资超3亿元。通过定期召开政银企对接会，为重点项目落实信贷资金8.7亿元，确保项目建设不断档、企业生产有保障。 四、产业集群效应逐步显现 目前园区已形成新材料、生物科技、装备制造三大主导产业板块，上下游配套企业达80余家。随着在建项目陆续投产，预计2024年新增规上工业企业15家，园区工业总产值有望突破400亿元。这种"引进一个项目、带动一个链条"的发展模式，正推动曲靖经开区向省级重点产业基地目标加速迈进。 五、数字化转型提升管理效能 经开区开发重点项目智慧监管平台，实现66个项目进度可视化、问题处理闭环化。通过大数据分析企业诉求响应时长缩短至48小时内，项目投资完成率较2023年同期提高12个百分点。这种"互联网+服务"的创新实践，为产业项目高效推进提供了技术支撑。 当前，曲靖经开区正围绕云南省"3815"战略发展目标，持续深化体制机制改革。通过强化产业链招商、优化要素保障、完善基础设施等举措，力争全年完成产业投资60亿元，为区域经济高质量发展培育更多增长极。

  2025-08-12

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